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2012年03月27日 19:01
來源:新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京３月３日電題：城鄉(xiāng)均衡·社會保障·農(nóng)民增收——來自人大代表的三農(nóng)議題
每逢全國兩會，在全國人大代表中總有一群人引人注意：他們來自廣袤的農(nóng)村，他們作調(diào)研、提建議、寫議案……他們關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民的生活。
今年兩會，來自農(nóng)村的全國人大代表又會帶來什么樣的三農(nóng)議題呢？
“希望能像城里人一樣生活”
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡顯現(xiàn)，廣大農(nóng)民對實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的愿望日趨迫切。
今年全國兩會，來自黑龍江同江市漁業(yè)村的劉蕾代表就帶來了“加強農(nóng)村教育投入和師資配置”的建議。２６歲的劉蕾是在鄉(xiāng)里讀的小學和初中，當她到齊齊哈爾市念師范中專時，覺得自己與城里孩子差別特別大。
“鋼琴、美術(shù)我都沒學過，一開聯(lián)歡會城里的同學展示才藝，我只能在一旁傻看?！眲⒗傧Ｍ乱淮霓r(nóng)村孩子能受到更好的教育，“鄉(xiāng)村學校設(shè)施和師資力量都應(yīng)該加強?，F(xiàn)在農(nóng)村教學條件差，家里有條件的都把孩子送到市里上學?！?/p>
同樣來自農(nóng)村的３９歲的全國人大代表王明容說，知道她要去北京開兩會，周圍的村民反復(fù)囑托她帶去他們的企盼——加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。王明容來自四川省宜賓市珙縣的大山里，她說：“偏遠山區(qū)沒有路，架設(shè)手機基站的材料都靠手抬肩扛，遲遲建不起來。手機沒信號，與外界就隔絕了！”
全國人大代表、陜西省旬陽縣棕溪鎮(zhèn)王院村黨支部書記陳分新則帶來了關(guān)于衛(wèi)生領(lǐng)域的民生企盼，他希望政府能進一步加大對貧困山村衛(wèi)生事業(yè)扶持，出臺相關(guān)激勵政策，讓技術(shù)好的醫(yī)務(wù)人員能夠留在基層、留在農(nóng)村，真正解決農(nóng)民看病難問題。
“有了保障，心里才能更踏實”
去年底，王明容代表花７０００多元買了一輛摩托車和一臺洗衣機，得到了政府近千元的補貼。“一說政府有補貼，左鄰右舍都買摩托車了。以前擔肥到田里用肩挑，現(xiàn)在改用摩托車載?！?/p>
近年來，我國相繼實施了家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等一系列旨在撬動農(nóng)村消費市場的一系列惠民政策。四川省商務(wù)廳市場體系建設(shè)處副處長王建立認為，要最大限度地“吸引”廣大農(nóng)民群眾消費，就必須進一步完善農(nóng)村社會保障體系網(wǎng)。“有了保障，解決了農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民心里才能更踏實，才能更大膽地去消費。”
然而，由于長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)人口管理模式以及對施保對象分類設(shè)保的習慣方法，我國的養(yǎng)老保險制度處于城鄉(xiāng)二元分割的狀態(tài)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相對完善，而在農(nóng)村則存在著多樣化的養(yǎng)老保險制度，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)民、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險又各自獨立，還沒有形成統(tǒng)一的基本制度構(gòu)架，而且農(nóng)民參保積極性普遍不高。
針對這一情況，２００９年，國務(wù)院啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，首批試點覆蓋面為全國１０％的縣，以后逐步擴大試點，２０２０年之前要基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
“參加新農(nóng)保，老了可以像城里人一樣領(lǐng)退休費，村里人都感到很高興。”王明容代表說，但問題是這項惠農(nóng)政策剛剛推行，而且標準也比較低，“每月５５元有點少”。
“惠農(nóng)政策別再‘撒胡椒面’”
促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，一直是基層全國人大代表關(guān)注的熱點。
“增加農(nóng)民收入，不能總等著政府補貼，要改‘輸血’為‘造血’。”全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)清水河縣宏河鎮(zhèn)高茂泉村黨支部書記劉三堂說。
劉三堂經(jīng)過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于大部分農(nóng)產(chǎn)品價格長期處于低位，而農(nóng)資價格和勞動力工資不斷上升，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲，已直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，影響了農(nóng)民收入。同時農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展緩慢，很多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未擺脫“靠天吃飯”的局面。在他看來，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要走集約化投入、規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、基地化布局、市場化經(jīng)營的道路。
“近年來國家重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷加強對農(nóng)業(yè)的投入，出臺了一系列惠農(nóng)政策，對此，廣大農(nóng)民都很支持。但是，政府惠農(nóng)扶持也存在一些問題，其中資金‘撒胡椒面’式的作法，就削弱了惠農(nóng)政策的積極效應(yīng)，應(yīng)該把政府對農(nóng)業(yè)支持資金都用到‘刀刃’上。”劉三堂說。
對此，劉三堂等全國人大代表建議，為進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)以較大的政策優(yōu)惠和較高的資金扶持促進“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”和“農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)合作組織”的經(jīng)營與發(fā)展；調(diào)整政策將種糧補貼資金確確實實補到真正種糧的農(nóng)民手中；各金融部門要放寬對“農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會”、“農(nóng)村專業(yè)合作社”等農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)合作組織的信貸政策，并可考慮特殊的信貸支持力度。（完）（參與采寫記者：葉建平、鄭曉奕、安蓓、王茜、王希）
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