《農(nóng)業(yè)保險條例》年內(nèi)有望出臺
記者獲悉，國務(wù)院法制辦6月7日邀請農(nóng)業(yè)保險界專家舉行座談，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示正在整理《農(nóng)業(yè)保險條例》征求到的意見，并將做進(jìn)一步的調(diào)研，爭取條例在今年出臺。
消息人士透露，國務(wù)院法制辦舉辦座談主要是想了解專家們對于農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該定位于政策性還是商業(yè)性的看法，而目前學(xué)術(shù)界更傾向于認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險是政策性的。
事實上，5月6日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《農(nóng)業(yè)保險條例(征求意見稿)》，并特別說明農(nóng)業(yè)保險定位為有國家補貼的商業(yè)保險，實行政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。
征求意見稿一經(jīng)公布，立即引起部分業(yè)內(nèi)人士的強烈反響。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該條例更重視商業(yè)保險公司的利益，忽略了農(nóng)民互助互保的權(quán)利。而保監(jiān)會法規(guī)部負(fù)責(zé)人撰文回應(yīng)指出，如果農(nóng)業(yè)保險定位于商業(yè)保險，便于監(jiān)管，更符合我國國情。
“現(xiàn)在征求意見的條例更多地強調(diào)商業(yè)性，對保險公司的利益考慮得更多。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)保險專家庹國柱認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險還是應(yīng)該充分考慮“政策性”的含義，明確政府補貼政策、體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益的作用和農(nóng)業(yè)保險本身的特點。
據(jù)了解，2007年，中央財政開始對農(nóng)業(yè)保險保費進(jìn)行補貼。截至2011年，中央財政5年來累計撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金262.1億元，年均增長45.8%。
然而，近兩年來農(nóng)業(yè)保險行業(yè)出現(xiàn)了不少與補貼有關(guān)的問題，不少商業(yè)保險公司牽涉其中。2010年，保監(jiān)會發(fā)布行政處罰公告稱，陽光農(nóng)險公司存在提供虛假的營運資金資料以及虛假的農(nóng)業(yè)保險理賠資料和退還保費資料等違法違規(guī)行為。
江泰保險經(jīng)紀(jì)有限公司農(nóng)林部首席專家郭永利認(rèn)為，這幾年國家把大量補貼資金用于吸引商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，導(dǎo)致了惡性競爭、弄虛作假、騙取財政資金的問題比較多。
“必須把商業(yè)保險的經(jīng)營模式和農(nóng)業(yè)保險分開，”郭永利此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民分散、弱小、低收入、高風(fēng)險，和大的保險公司不對等，而互助合作保險和千家萬戶的農(nóng)民才是“門當(dāng)戶對”的。
作為目前農(nóng)業(yè)保險的主要執(zhí)行方，保險公司有著自己的說法。人保財險陜西分公司一位支公司經(jīng)理在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，從當(dāng)?shù)厍闆r看，能繁母豬、奶牛等品種投保率都在九成以上，充分說明農(nóng)戶對保險公司險種的認(rèn)可程度。他同時認(rèn)為，持續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險仍需要國家給予更多的保費補貼。
庹國柱說，目前來看，中國的農(nóng)業(yè)保險主要還要依靠商業(yè)保險公司，但對于農(nóng)業(yè)互助合作保險也應(yīng)該采取鼓勵的態(tài)度。農(nóng)業(yè)保險的道德風(fēng)險在任何國家都存在，不僅是企業(yè)騙取補貼，也包括農(nóng)民騙保和有的地方政府套取資金等，關(guān)鍵是要制定更嚴(yán)格的制度進(jìn)行防范和監(jiān)督。(白田田 李唐寧)
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