養(yǎng)老金雙軌制改革應(yīng)早日邁出第一步
全國人大代表、人力社保部副部長王曉初日前表示，對于深化收入分配制度改革方案，包括人力社保部在內(nèi)的多個部門都已著手制定相關(guān)落實政策，比如養(yǎng)老金雙軌制改革、社保制度轉(zhuǎn)接等，但目前尚無具體時間表。（3月17日《北京晨報》）
從公平層面而言，養(yǎng)老并軌、深化改革的必要性不言而喻。其實如果能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金并軌，對于養(yǎng)老金缺口也是好事。社科院2012年發(fā)布報告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元，個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破2萬億元。不少學(xué)者分析過，機關(guān)事業(yè)單位多是穩(wěn)定性強、持續(xù)繳費的機構(gòu)，一旦將其納入社會統(tǒng)籌，相當(dāng)于財政支出的一部分直接放進了養(yǎng)老保險基金的池子里。而且更是有助于解決長期以來被公眾詬病的公平性問題，可謂一舉兩得。
這些道理相關(guān)部門不是不懂，但任何個體和群體都是有利己傾向的，體制內(nèi)人員對養(yǎng)老并軌后待遇下降的擔(dān)憂，依舊是最直接的阻力。養(yǎng)老并軌對于一些機關(guān)事業(yè)單位工作人員來說，因為涉及繳費和待遇可能面臨下降的問題，改革必然艱難。不僅如此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的主導(dǎo)權(quán)掌握在公職人員手上，當(dāng)他們成為改革對象時，難度可想而知。
就像去年底，人社部副部長胡曉義也曾表示，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關(guān)的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。言下之意，短期內(nèi)并軌沒有可能。顯然，類似表態(tài)和公眾的期待距離較大。普通公眾對養(yǎng)老公平性的焦慮越來越重，迫切希望早日實現(xiàn)養(yǎng)老并軌。
事實上，加速機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革也早有業(yè)內(nèi)共識，將機關(guān)事業(yè)單位人員納入社會統(tǒng)籌，也是政策所明確的改革目標。但2008年從廣東、山西、重慶、浙江、上海五省市起步的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，卻至今未有實質(zhì)性動作。于當(dāng)下而言，要推動養(yǎng)老金早日并軌，迫切需要邁出第一步。
去年開始，深圳開始改革養(yǎng)老保險雙軌制，公務(wù)員和新進入事業(yè)單位的員工都要加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。深圳的改革具有破冰意義，也說明了改革養(yǎng)老保險體系并非不可行，而是一些地方不為也。如上所述，改革養(yǎng)老保險雙軌制，有利于擴充養(yǎng)老保險基金，對盡快實現(xiàn)統(tǒng)籌層級具有積極作用。
從國家層面而言，改革養(yǎng)老雙軌制當(dāng)有決心和魄力。第一步必須明確公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老改革的規(guī)劃，給出一個具體的步驟和時間表，讓公眾看到希望，也反過來倒逼改革進程；而從技術(shù)層面上說，當(dāng)盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇，以減小改革阻力。至于這部分人群的繳費由誰負擔(dān)，可以進一步討論。
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