夏斌：溫州試點(diǎn)啟動(dòng)金融業(yè)市場化
溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)了金融業(yè)市場化的進(jìn)程。金融業(yè)對內(nèi)充分的市場化，是調(diào)整我國金融發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡與滯后的關(guān)鍵。
當(dāng)前金融領(lǐng)域內(nèi)的各種結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是各類金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入的行政限制問題；二是各種金融產(chǎn)品的行政審批問題；三是以市場化為導(dǎo)向、企業(yè)以各種合同形式創(chuàng)建的金融市場交易活動(dòng)仍處于灰色地帶；四是利率和保險(xiǎn)費(fèi)率等價(jià)格體系的市場化問題。
造成這些問題的直接原因，主要有以下三個(gè)基本方面：一是在中國漸進(jìn)改革過程中始終要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。二是我國的中小投資者自我保護(hù)機(jī)制較弱，使得監(jiān)管部門在推進(jìn)市場化改革時(shí)，為擔(dān)憂其難以接受風(fēng)險(xiǎn)而步履維艱。三是我國市場結(jié)構(gòu)中，國有金融機(jī)構(gòu)在金融市場中占有絕對的市場份額，金融市場上間接融資主導(dǎo)了融資市場，決定了價(jià)格的市場化并不能帶來完全競爭的效果。
有鑒于此，要進(jìn)一步加快金融業(yè)對內(nèi)充分的市場化過程，必須在以下若干方面予以突破：
一、要盡快完善有問題金融機(jī)構(gòu)的市場化退出機(jī)制。進(jìn)一步完善破產(chǎn)法，尤其是應(yīng)盡快出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)法，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的市場退出法制化和程序化。需制定相關(guān)的存款保險(xiǎn)制度、特別是中小金融機(jī)構(gòu)的存款保險(xiǎn)制度，規(guī)范投資者保護(hù)基金和保險(xiǎn)保障基金的使用，使其真正便利金融機(jī)構(gòu)的市場退出。
二、在加大金融消費(fèi)者(中小投資者)保護(hù)力度的同時(shí)，要加大對金融消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)教育。同時(shí)，保證市場的公平公正運(yùn)行。
三、逐步減少對金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的實(shí)質(zhì)性限制，真正允許并且鼓勵(lì)民間資本投資國內(nèi)任何金融機(jī)構(gòu)。不能歧視民營資本及以信托方式集聚的民間資本入股各類金融機(jī)構(gòu)。
四、實(shí)現(xiàn)股票、債券等金融產(chǎn)品的基本市場化發(fā)行，除存在擴(kuò)大金融杠桿率、影響貨幣信貸政策執(zhí)行和影響境內(nèi)外資本流動(dòng)管理的創(chuàng)新性產(chǎn)品外，對其他傳統(tǒng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品的推出，應(yīng)一律由審批、核準(zhǔn)轉(zhuǎn)向以備案為主。特別是對于股票的發(fā)行，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場化原則，弱化行政審批、控制發(fā)行規(guī)模對市場走勢的影響度。
五、可通過發(fā)展理財(cái)市場來逐步推動(dòng)利率市場化。另外，還應(yīng)該完善中小企業(yè)融資體系。
六、加快小額貸款公司的發(fā)展。
七、進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持擔(dān)保體系建設(shè)的力度。
八、在重新明確中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對小企業(yè)、微小企業(yè)的信貸支持予以積極的優(yōu)惠。同時(shí)，應(yīng)對一切從事中小企業(yè)，特別是對小企業(yè)、微小企業(yè)進(jìn)行信貸支持的金融機(jī)構(gòu)，同樣給予政策的優(yōu)惠，以更廣泛的動(dòng)員國內(nèi)金融資源。
九、在金融機(jī)構(gòu)管理政策上，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等中小金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)，特別是小企業(yè)、微小企業(yè)。對其業(yè)務(wù)范圍應(yīng)限定在局部區(qū)域和縣城，不鼓勵(lì)跨區(qū)域經(jīng)營，也不輕易鼓勵(lì)走全國連鎖或金融控股公司模式。
(本欄目稿件只反映作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場)
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