張燕生：產(chǎn)業(yè)若發(fā)生對抗 則中美都是輸家
中美第四輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話即將在2012年5月3日舉行，如何開創(chuàng)中美兩國產(chǎn)業(yè)互補合作將必定是對話所涉及的一個重要領(lǐng)域。
中美兩國產(chǎn)業(yè)之間的互補性是合作基礎(chǔ)
目前，中國產(chǎn)業(yè)整體上仍處于工業(yè)經(jīng)濟時代，而美國已進(jìn)入知識經(jīng)濟時代，兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的互補性特征。這種互補性是在產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工三個層次展開的。如美國的高技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品，高品質(zhì)的消費品，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈，與中國的輕工、紡織服裝等，機電、裝備制造業(yè)，生物技術(shù)、電子產(chǎn)品之間呈現(xiàn)出系統(tǒng)性互補的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。
一是中美兩國的要素稟賦差異決定了雙邊商品和服務(wù)貿(mào)易的互利性質(zhì)。如中國勞動力數(shù)量是美國的5倍多，平均工資只有美國的1/10。這就形成了中國對美出口以勞動密集型產(chǎn)品為主，從美進(jìn)口以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品為主，各自獲得自己貿(mào)易利益的基本格局。美國國際貿(mào)易委員會曾專門研究過中國高技術(shù)產(chǎn)品順差問題，最后發(fā)現(xiàn)90%以上都是屬于跨國公司內(nèi)部貿(mào)易順差。
二是美國農(nóng)業(yè)比中國有顯著的國際競爭優(yōu)勢。如美國的人口不到中國的1/4，耕地面積比中國多40%左右。美國早已建立資本密集型的運輸工具、機器工業(yè)和大農(nóng)場。目前中國成了美國大豆、棉花最大的單一海外市場，中美兩國在生物安全、水土保護(hù)、動植物疫病防治、重大災(zāi)害預(yù)警等方面建立起互補型的合作機制。但是，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也要考慮數(shù)百萬美國農(nóng)民與6億中國農(nóng)民的損益比較。如果損害數(shù)億中國農(nóng)民的利益，全球整體福利將會凈受損。
三是中美兩國工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的差異化分工特點。目前，中國已成為美國飛機、汽車重要的出口市場。而在輕工、紡織服裝、工程機械、發(fā)電設(shè)備、程控交換設(shè)備等領(lǐng)域，中國產(chǎn)業(yè)有自己的競爭優(yōu)勢。中美在各自制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域已經(jīng)形成互補互利的合作關(guān)系。中國已成為美國制造企業(yè)海外投資收益最好的市場之一，如美國通用汽車在危機期來華投資取得巨大收益。
四是中美在現(xiàn)代服務(wù)和知識經(jīng)濟領(lǐng)域有著顯著的差距，這正是兩國合作潛力最大的領(lǐng)域。中國的國際專利申請量僅為美國的1/4強。中美兩國在科技、氣候、能源和環(huán)境等領(lǐng)域，以及在金融、商務(wù)、綜合物流和供應(yīng)鏈管理等服務(wù)領(lǐng)域，合作在不斷拓展深化。美國的肯德基、麥當(dāng)勞、星巴克、沃爾瑪?shù)冗B鎖經(jīng)營店在華蓬勃發(fā)展。美國對華服務(wù)貿(mào)易順差已經(jīng)從2001年的10億美元增加到2010年的178億美元。
正確對待中美產(chǎn)業(yè)之間的競爭性
中美兩國在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要競爭領(lǐng)域存在著顯著的人才、技術(shù)和管理差距。國際上有觀點認(rèn)為，美國及主要發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)和推動了經(jīng)濟全球化，而中國等新興經(jīng)濟體搭了便車，卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，成為全球不公平貿(mào)易的受益者。因此，要按照美國主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則重塑未來的國際經(jīng)濟秩序。
從2009年開始美國大力推動“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)，要在亞太地區(qū)打造美國主導(dǎo)的排他性的太平洋集團(tuán)；成立了跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心調(diào)查全球不公平貿(mào)易行為；在經(jīng)合組織范圍內(nèi)推動“競爭中性”原則，即限制政府利用優(yōu)惠待遇補貼國有企業(yè)戰(zhàn)勝私人企業(yè)的能力；通過國內(nèi)立法授權(quán)對非市場經(jīng)濟國家征收反補貼稅等。中美之間的貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向超越WTO另搞一套貿(mào)易規(guī)則的制度框架。其中一個顯著特點就是從市場開放施壓轉(zhuǎn)向邊境內(nèi)政策，如涉及到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策、自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、國有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易融資等領(lǐng)域。
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