馬光遠(yuǎn)：電網(wǎng)企業(yè)武斗源于電網(wǎng)改革目標(biāo)不明
在電網(wǎng)改革目標(biāo)不明確的情況下，地方電力企業(yè)和國家電網(wǎng)公司由于利益糾葛，就會出現(xiàn)陜西地電和國家電網(wǎng)公司這樣的沖突。這需要一個頂層設(shè)計的方案來化解。
據(jù)媒體報道，陜西地方電力集團(tuán)和國家電網(wǎng)陜西省分公司在4月25日發(fā)生武斗，這是繼2008年之后，兩大輸電企業(yè)雙方發(fā)生的第二次激烈沖突。
沖突的表面誘因，源于陜地電計劃興建的一項線路工程，這項工程擬穿越由國家電網(wǎng)榆林市供電公司管理的330千伏陜西主電網(wǎng)。但是，早在2006年，國家電網(wǎng)陜西分公司以《榆林不宜建設(shè)220千伏電網(wǎng)的報告》為題，專門向陜西省政府匯報，并得到明確批示：榆林地區(qū)不準(zhǔn)建設(shè)220千伏電網(wǎng)。陜地電這個項目不僅要在榆林建設(shè)220千伏輸電項目，還要繞過國家電網(wǎng)公司，從內(nèi)蒙古所屬的華北電網(wǎng)購電。這也違背了2009年4月陜西省政府關(guān)于“陜地電不得從外省購電入陜的規(guī)定”。于是國家電網(wǎng)出面阻止，引發(fā)了雙方的沖突。
從目前的各種文件來看，陜西地電的這種做法本身的確違背了有關(guān)規(guī)定，國家電網(wǎng)公司出面阻攔并非沒有道理。然而，雙方爭議的焦點(diǎn)并非建設(shè)一個項目這么簡單。國家電網(wǎng)公司擔(dān)心的是，這次陜西電網(wǎng)之所以建設(shè)如此高等級的主網(wǎng)和骨干網(wǎng)，正是在為即將在境內(nèi)全面鋪陳的特高壓項目做準(zhǔn)備。而陜西省之所以想搞特高壓項目，背后源于陜西屬于西電東輸?shù)闹饕娫吹?，電力相對富余，?jīng)常出現(xiàn)“窩電”現(xiàn)象。當(dāng)?shù)叵Ｍㄟ^高特壓項目的建設(shè)，以擺脫電源長期受困于西北電網(wǎng)，富余的電力賣不出去的尷尬境況。
眾所周知，中國的電力輸送實(shí)行全國“一張網(wǎng)”的自然壟斷格局，在電力體制改革長期停滯不前的情況下，很多地方也出現(xiàn)了區(qū)域的或民營供電站以彌補(bǔ)國家電網(wǎng)供電不足的情況，對于未來中國電網(wǎng)的改革，究竟是維持目前的自然壟斷格局，還是優(yōu)先發(fā)展區(qū)域網(wǎng)，或者對國家電網(wǎng)實(shí)行分拆，爭議都很大。在改革目標(biāo)不明確的情況下，地方電力企業(yè)和國家電網(wǎng)公司由于利益糾葛，就會出現(xiàn)陜西地電和國家電網(wǎng)公司這樣的沖突。
就全國的情況看，在一個地方出現(xiàn)陜西地電和國家電網(wǎng)公司分庭抗禮的格局并不多。但作為陜西省政府隸屬的企業(yè)，對于雙方出現(xiàn)的利益沖突，作為“家長”的陜西省政府很難以一個中立的裁判者的形象出現(xiàn)。以2008年雙方的沖突為例，當(dāng)時陜西地電的供電方案從技術(shù)到設(shè)備都遠(yuǎn)不及國家電網(wǎng)，但在利益出現(xiàn)沖突的情況下，陜西省政府只能讓雙方互相妥協(xié)來解決。這種和稀泥的做法從長期看，不僅不利于競爭，反而使得雙方的沖突只能向惡性發(fā)展。
當(dāng)然，陜西地電與國家電網(wǎng)的沖突，只是中國電力行業(yè)的一個個案，但在中國電力體制改革處于深化的關(guān)鍵時期，如何真正完成廠網(wǎng)分開，建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，以及多方競爭的供電格局，已經(jīng)成為中國電力體制改革必須真誠面對的話題。電網(wǎng)企業(yè)過度壟斷的問題必須要有一個頂層設(shè)計的方案，在鼓勵一定競爭的前提下，避免出現(xiàn)競爭無序的惡性沖突。
馬光遠(yuǎn)(學(xué)者)
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