相關專家解讀有力度的穩(wěn)增長該注意什么
一夜之間,穩(wěn)增長再次成為各省市加快審批進度、松綁相關政策力度的指導方針,對此,接受中國經濟時報記者采訪的相關專家指出,這種調整是出于對前期控制過緊的反向調節(jié),有其必要性;但要防范其風險面,尊重市場的導向作用?？傮w上,在步調上“宜快不宜慢”,在規(guī)模上“宜小不宜大”。對于房地產調控則不能放松。
只能適度松綁
4月份,全國投資和工業(yè)增加值等同比增速急速放緩。在制造業(yè)投資熱情不高,房地產不景氣的背景下,拉動經濟增長的注意力開始轉向加大投資。
有關消息披露,國家發(fā)改委已在整理并將上報近期投資計劃,包括原定下半年開工的項目有可能提前到上半年盡快審批開工,以加快重大基建投資項目的審批速度。
全國多個省份正在密集關注本省重點項目建設情況,并集中批復一批大項目。
如江蘇省重大項目推進座談會的數(shù)據顯示,今年頭4個月,200個省級重大項目完成投資1240億元,占年度計劃的28%;62個計劃今年新開工項目已開工25個,開工率40%以上,開工個數(shù)和開工率都為歷史同期最高水平。
因何會有如此緊鑼密鼓的動作呢?
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究室主任劉勇告訴中國經濟時報記者,目前國際經濟形勢趨緊,國內經濟增速下行。去年下半年開始對經濟的緊縮力度較大,一些有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖拷ㄔO停了下來,如高鐵。所以,政策轉向積極是必要的。
“要在增長、調結構、穩(wěn)物價之間做一個平衡。投資力度上不會像2008年那樣大,只是稍往前推進一步。在鐵路融資和農村投資等領域會有增加,但不會有過多內容。這是種短期釋放的信號,利于控制經濟下行。在調結構、穩(wěn)物價的基礎上壓低經濟增速,當增速降到一定程度,就需要一些刺激政策保證增速不再下滑。”財政部財政科學研究所國有經濟研究室副主任陳少強告訴本報記者。
“為了避免經濟疲軟,適度加大投資有必要?！睆偷┐髮W中國經濟研究中心教授陳釗對本報記者表示。
相對應的,各地投資項目的審批進度也有加快之勢。湖北省發(fā)改委網站僅在5月21日和22日兩天,就同意了8個項目的建設,包括過億元的大項目。山西省則將2012年確定為“項目落地年”,對于已簽約項目,在相關規(guī)定文件、資料齊備的情況下,盡量在不超過7個工作日內予以審批。
松綁是把雙刃劍
隨著地方政府對項目審批進度加快,引起了部分專家的擔憂。
“靠投資拉動,由于資金來源有限,投資能力并不強,因此可能會使用些老辦法,有點擔憂。不過現(xiàn)在消費打不開局面的情況下,投資也是不得已的選擇,尤其是內陸地區(qū)出口拉動潛力也不大?！蔽髂县斀洿髮W財政稅務學院教授付志宇向本報記者表態(tài)。
“這次主要集中于原先停下的在建和續(xù)建項目,主要以財政政策為主,配合金融政策,比較合理調整了前期控制過緊的弊端?！眲⒂率紫瓤隙似浜侠砻?不過他也擔憂,地方融資平臺問題本身就很多,不應該鼓勵地方投資平臺擴張。由于原先控制的項目不少都是較大的,一定要把握好度。
陳少強說,資金流向主要集中于恢復一些之前停下的大項目?；趯η捌陧椖康难永m(xù),政府放松了控制力度。
數(shù)據表明,4月份,國家發(fā)改委通過項目批準數(shù)量328個,遠高于去年同期的173個,或能印證專家的說法。其中農田水利、道路建設、節(jié)能環(huán)保、技術改造和創(chuàng)新等領域較多。
地方政府層面,則表現(xiàn)得更積極一些。
以湖南為例,該省政府部門公布的數(shù)據顯示,前4個月在建億元以上重大項目1239個,在建項目投資總規(guī)模24540.19億元,增長24.3%;其中新開工項目規(guī)模3589.84億元,增長47.2%。
位于東部開放前沿的深圳市,2012年重大項目計劃安排項目309個,總投資6987億元,其中續(xù)建、新建項目184個,總投資4640億元,年度計劃投資660億元;前期預備項目125個,總投資2347億元。
“地方政府的某些做法缺乏長遠規(guī)劃,過于在乎近期效益。需要中央來牽頭進行大的項目布局與資金分配,能減少盲目性。中央首先有財力保障,再者在產業(yè)與項目布局上有宏觀與長遠考慮。否則容易形成惡性競爭與不良循環(huán),對環(huán)境與資源也有破壞?！备吨居钫f。
陳少強認為,風險可能較多存在于債務融資領域,但由于不會出現(xiàn)躍進式變化,問題不會太嚴重。
大規(guī)模的投資,資金來源確是難題。綜合有關消息,在多省近期批復建設的項目中,資本金占總投資數(shù)額的比例一般不超30%,多數(shù)要依靠銀行貸款解決。如,湖北省剛批復的協(xié)合風電荊門子陵鋪風電場工程項目,總投資逾4.5億元,資本金僅占20.4%。
“為短期目標動用干預市場的手段,不宜經常使用。低效率導致回報偏低,再使用信貸及財務杠桿的話,會積聚一些風險。”陳釗表示。
是否重啟房地產投資手段?
由于目前制造業(yè)投資不景氣,因此基建投資便成為“頂梁柱”。因此,要不要重新開啟房地產投資在業(yè)內人士中出現(xiàn)兩種不同的聲音。
“房價嚴厲控制是對的,不應再放開。在恢復基礎設施建設時,房地產行業(yè)一定要控制住,一旦讓其反彈帶來的擾動對經濟健康發(fā)展極為不利。其作為帶有投機性的投資需求在基本面上并未發(fā)生根本性改變?！眲⒂抡f。
陳釗認為,解決經濟放緩要找到經濟疲軟的原因,政策上對癥下藥。而房地產遭受到了較大打壓,或許是經濟受到影響的重要原因之一,因為這個產業(yè)是許多國家發(fā)展經濟的重要手段,相關政策也許需要有所調整。
國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示,4月份,70個大中城市中,新建商品住宅價格下降的城市有43個,占全部受調查城市的61%,比上月增加3個。前4個月,房地產開發(fā)投資同比增長18.7%,增速比一季度回落4.8個百分點;商品房銷售面積同比下降13.4%,降幅比一季度收窄0.2個百分點。
在房價回落及投資增速下行的背景下,房地產市場近期也出現(xiàn)了一些正面信息。首先,部分城市成交量企穩(wěn)回暖。鏈家地產提供的報告顯示,5月前三周北京新建商品住宅的網簽量均突破1000套,明顯高于4月和去年同期水平。北京中原地產研究部總監(jiān)張大偉認為,從5月上半月的情況看,北京、上海等大中城市普遍出現(xiàn)了成交反彈的情況,市場逐漸觸底回轉。
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