夏斌：以市場化導(dǎo)向重新審視金融改革
中國金融改革現(xiàn)在的最大挑戰(zhàn)是，如何在國內(nèi)各種復(fù)雜的矛盾中，始終如一地堅(jiān)持市場導(dǎo)向的原則。這是中國金融改革的首要原則、核心準(zhǔn)則。有必要以此重新審視中國金融改革。
準(zhǔn)入市場化
在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面，中國要重視的不是美國“大而不能倒”的問題，恰恰是“小而不能倒”的問題。因?yàn)楸O(jiān)管部門要承擔(dān)維持社會穩(wěn)定的最后責(zé)任，自然對小機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入采取了過于謹(jǐn)慎、阻礙發(fā)展的態(tài)度。解決的辦法，未來10年，中國必須盡快建立市場退出的社會風(fēng)險防范機(jī)制。除了要建立存款保險、投資保障基金、進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)構(gòu)審慎監(jiān)管措施外，必須加強(qiáng)對存款者、投資者的教育，使整個社會能適應(yīng)市場風(fēng)險。在建立機(jī)構(gòu)市場退出的社會風(fēng)險防范機(jī)制后，應(yīng)迅即全面地梳理與修改相關(guān)制度，允許國內(nèi)民營資本自由進(jìn)入各類金融機(jī)構(gòu)。
在金融產(chǎn)品包括創(chuàng)新產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于“審批、核準(zhǔn)、備案”所分別定義的內(nèi)容，進(jìn)行產(chǎn)品準(zhǔn)入的監(jiān)管。不允許監(jiān)管部門變相或者暗中以各類實(shí)施細(xì)則的形式，實(shí)質(zhì)性地違反國家規(guī)定進(jìn)行金融管理。
可以預(yù)期，中國存款利率市場化是一個逐步推進(jìn)的過程。應(yīng)抓緊擇機(jī)推行如存款利率先窄幅浮動的改革方式。同時，可通過不斷推進(jìn)理財(cái)市場，推動金融部分“脫媒”，加大傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)壓力，使利率市場化“水到渠成”。
完善金融市場
市場統(tǒng)一，必然提高效率。解決長期得不到解決的債券市場多頭管理、市場分割等問題，不存在任何理論爭議，能否統(tǒng)一取決于金融最高決策者的決斷。各地“各自為政”的各類場外交易場所（包括產(chǎn)權(quán)交易所）的合并集中，同樣不存在任何理論上、技術(shù)上的困難。關(guān)鍵是中央政府要下決心、指令明確，建立全國統(tǒng)一的場外市場。
伴隨境內(nèi)外人民幣業(yè)務(wù)的開展，應(yīng)盡快鼓勵民間資金與亞洲相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，組建跨國評級機(jī)構(gòu)，評估亞洲債券，支持亞洲市場的發(fā)展。
鼓勵私募基金可按國家現(xiàn)行法規(guī)運(yùn)作。法規(guī)不完善的，可以完善。但不宜出臺行政審批性質(zhì)的“產(chǎn)業(yè)基金管理辦法”。政府可以出臺相關(guān)辦法，主要用于約束用納稅人的錢投資私募基金的行為。
繼續(xù)堅(jiān)持吸引外資的政策，但重點(diǎn)必須是引進(jìn)有利于改變我國發(fā)展方式和提高競爭力的技術(shù)、管理、人才，而不是單純引入資金。在一定時期內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格控制外資進(jìn)入中國資本市場、房地產(chǎn)市場（包括商用地產(chǎn)），與此相違背的政策制度，應(yīng)盡快予以糾正。
對金融市場的面向境內(nèi)交易者的各類制度創(chuàng)新，包括股票發(fā)行制度、股指期貨、國債期貨等金融衍生品，原則上，早開放、早主動，早試驗(yàn)、早收益。但對一切涉及放大信用杠桿的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持“以我為主”、“以實(shí)踐為主”的原則，結(jié)合宏觀調(diào)控需要，通盤考慮。對于打通境內(nèi)、境外市場通道的各類創(chuàng)新，不能“孤軍深入”，必須視國家金融開放戰(zhàn)略部署有序?qū)嵭小?/font>
完善中小企業(yè)融資體系
完善中小企業(yè)融資體系是個系統(tǒng)工程。必須要有信貸、稅收、擔(dān)保、工商、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)政策的協(xié)同。
按普惠原則，對于一切從事向中小企業(yè)特別是小企業(yè)、微企業(yè)進(jìn)行信貸支持的各類機(jī)構(gòu)，一律給予政策優(yōu)惠，以更廣泛地動員金融資源。
嚴(yán)格設(shè)定城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的服務(wù)對象和經(jīng)營區(qū)域。金融監(jiān)管部門不應(yīng)以其經(jīng)營業(yè)績?yōu)榧?，鼓勵該類機(jī)構(gòu)升級、跨區(qū)跨經(jīng)營，也不應(yīng)輕易鼓勵走全國連鎖或金融控股公司的模式。同樣，對這類機(jī)構(gòu)的投資人及投資比例限制，應(yīng)盡快放開。
相關(guān)新聞
更多>>
