中國將建100個生態(tài)文明示范區(qū) 引爆三大投資主線
記者日前獲悉，由多部門參與制定的關于加快推進生態(tài)文明建設的意見(以下簡稱“意見”)已上報。意見最重要的內(nèi)容之一是，有望在全國范圍內(nèi)建設100個生態(tài)文明示范區(qū)。納入示范區(qū)的地區(qū)，除將獲生態(tài)補償、財政轉(zhuǎn)移支付等一系列優(yōu)惠政策支持外，還可能會編制自然資產(chǎn)負債表。
生態(tài)文明建設不僅關系民生，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新的推動器。分析人士預期，示范區(qū)將接棒自貿(mào)區(qū)繼續(xù)推動投資建設，獲資金青睞。示范區(qū)內(nèi)的環(huán)保、園林類公司，將受益于示范區(qū)建設。
百個示范區(qū)出爐
十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
意見是落實建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重要舉措之一。意見將在目標、內(nèi)容和手段等方面，對生態(tài)文明建設的內(nèi)涵進行細化，將生態(tài)文明理念與實際操作相銜接，相關政策將十分具有可操作性。
在記者目前了解到的具體內(nèi)容中，最重要的一項是，意見將提出在全國范圍內(nèi)建設100個生態(tài)文明示范區(qū)。此次示范區(qū)的選取，將突破以往單純以行政區(qū)劃分的思路，考慮到流域、生態(tài)等方面的特點，進行跨區(qū)域示范區(qū)建設。
示范區(qū)選取，將與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。納入示范區(qū)的地區(qū)，除將獲生態(tài)補償、財政轉(zhuǎn)移支付等一系列優(yōu)惠政策外，可能還將編制自然資產(chǎn)負債表。在示范區(qū)內(nèi)符合一定條件的地區(qū)，或?qū)⒌瘜Ξ數(shù)卣腉DP考核。
環(huán)保部5月發(fā)布的《國家生態(tài)文明建設試點示范區(qū)指標(試行)》提出，生態(tài)文明試點示范縣建設指標共包含生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化5個系統(tǒng)，有接近30項指標。
相比之下，意見提出的有望在全國范圍內(nèi)建設100個示范區(qū)，在生態(tài)文明成為頂層設計的背景下，將獲得的相關政策支持力度會更大。
業(yè)內(nèi)人士說，一旦被列入示范區(qū)，將會嚴格執(zhí)行新的《環(huán)境保護法》，示范區(qū)可能將成為環(huán)境稅試點區(qū)域。在示范區(qū)內(nèi)，中央政府通過市場經(jīng)濟手段，既淘汰環(huán)保不達標企業(yè)，又解決生態(tài)修復資金來源問題。地方政府在環(huán)?？己私K身追溯下，有動力解決部分資金，加強園區(qū)內(nèi)生態(tài)文明建設。
緩解平臺債務壓力
數(shù)據(jù)顯示，在市政建設中，超過50%以上的投資受政府主導。由于地方融資平臺債務壓力，地方市政建設投資一度放緩，使水務、固廢和園林等投資受影響。這對相關上市公司形成長期估值壓制。
財政部財科所副所長蘇明11月30日在中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會成立大會上透露，剛剛結(jié)束的地方債務審計反映出來的問題，沒有之前想象得嚴重。據(jù)有關機構和專家計算，我國地方政府債務余額在18萬億至20萬億元之間。盡管近五年債務增長迅速，但我國整體債務水平仍在安全范圍內(nèi)，下一步可繼續(xù)利用債務支持民生和經(jīng)濟發(fā)展。
對2014年財政狀況，蘇明認為，財政赤字仍有上升空間，相關產(chǎn)業(yè)仍需適當財政赤字支持。去年底，中央政府債務余額大概是8萬億元。對2014年財政重點支持方向，蘇明認為，下一步應適當利用赤字和債務，支持未完工程、三農(nóng)、環(huán)保和教育等。
業(yè)內(nèi)人士認為，納入示范區(qū)的地區(qū)，有可能會選取部分地區(qū)淡化GDP考核，轉(zhuǎn)而考核綠色GDP，因此示范區(qū)內(nèi)部分地方政府負債水平有進一步提升空間。
雖然示范區(qū)可能會跨區(qū)域，但主體仍將依托于行政區(qū)域?？紤]到示范區(qū)將獲一系列生態(tài)優(yōu)惠政策，因此，示范區(qū)一旦落實，區(qū)域內(nèi)相關環(huán)保、園林和低碳類投資建設，將從中獲益。由于示范區(qū)可能與不少國家級風景區(qū)相重疊，因此，示范區(qū)內(nèi)相關旅游風景區(qū)投資值得關注。
園林綠化估值低
各級政府逐漸認識到，環(huán)保對地方經(jīng)濟發(fā)展不再只是包袱，而是變成新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級推動器。具體說來，環(huán)保既是建設生態(tài)文明的手段，也是地方政府重要的投資方向。因此，示范區(qū)建設將極大地推進示范區(qū)內(nèi)和示范區(qū)周邊的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
光大證券分析師陳俊鵬認為，生態(tài)文明建設投資主線：一是綠色投資，主要是指生態(tài)建設，比如對林業(yè)、水利、水土流失治理和荒漠化治理等方面投入。二是環(huán)境保護，比如對水、大氣和固體廢物污染防治；節(jié)能減排，比如發(fā)展綠色建筑、綠色材料和新能源汽車等。三是“變廢為寶”的再生資源回收類等。
園林兼具環(huán)保與民生屬性，通過生態(tài)修復解決污染排放超過環(huán)境承載的問題，是“美麗中國”題中應有之義。與環(huán)保不同，園林大多是BT等投資模式，需地方政府投入大量初始資金，非常依靠地方融資平臺。因此，列入示范區(qū)的園林類項目，有望進一步解決項目資金來源問題，削弱壓制園林公司的估值瓶頸。
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