[行業(yè)]鐵路體制改革新思路:建設(shè)運(yùn)營(yíng)交由公司負(fù)責(zé)
政企分離始終是鐵路改革的主流話語(yǔ)。如今，對(duì)于沉寂多年的中國(guó)鐵路系統(tǒng)而言，改革之門(mén)再度叩響，改革開(kāi)放后的第四次鐵路改革或?qū)⑦M(jìn)入破題階段。
國(guó)務(wù)院3月18日批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》顯示，我國(guó)2012年將按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案。
對(duì)此，中國(guó)工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕認(rèn)為：鐵路政企分開(kāi)方案的組成部分，應(yīng)該分別成立鐵路運(yùn)輸總公司、鐵路建設(shè)公司及資產(chǎn)管理總公司，鐵路改革必須建立有效的債務(wù)清償和處理機(jī)構(gòu)與機(jī)制，而后盡可能相對(duì)平穩(wěn)地通過(guò)各種可能的途徑逐漸消化掉已有債務(wù)。
按政企、政資分開(kāi)研究方案
2011年12月，全國(guó)鐵路工作會(huì)議召開(kāi)之際，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖透露國(guó)務(wù)院正在研究鐵路體制改革的事宜。
對(duì)此，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，關(guān)于鐵路管理體制改革的討論已經(jīng)進(jìn)行了近20年，提出了多種改革方案，現(xiàn)在是結(jié)束爭(zhēng)論開(kāi)始實(shí)踐的時(shí)候了。
“鐵路改革不可能一步到位。”中華鐵道網(wǎng)CEO于丁向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在只能把能想到的問(wèn)題及處理方式寫(xiě)進(jìn)改革方案，并且以后還要逐步完善。
國(guó)務(wù)院3月18日批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，鐵路體制改革被重點(diǎn)提及，并明確為：按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案。
今年“兩會(huì)”期間，3月7日上午，在民建界別委員聯(lián)組會(huì)上，前來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)的鐵道部副部長(zhǎng)彭開(kāi)宙亦表態(tài)，鐵路改革將堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。
業(yè)界人士建言改革模式
“必須建立有效的債務(wù)清償和處理機(jī)構(gòu)與機(jī)制，而后盡可能相對(duì)平穩(wěn)地通過(guò)各種可能的途徑逐漸消化掉已有債務(wù)?！蓖鯄?mèng)恕認(rèn)為。
在改革方案上，趙堅(jiān)主張橫向切割，即仿照電力和電信的改革，把鐵路分成幾大區(qū)域，實(shí)行區(qū)域分割。
曾參與電力與電信改革方案設(shè)計(jì)的張昕竹認(rèn)為，“從其他壟斷行業(yè)重組改革的經(jīng)驗(yàn)看，似乎更傾向于選擇北美模式，按照地理界線來(lái)劃分，包括電力、電信都有過(guò)按照這種模式重組的經(jīng)歷?！?/p>
王夢(mèng)恕認(rèn)為，作為實(shí)施鐵路政企分開(kāi)方案的組成部分，應(yīng)該分別成立鐵路運(yùn)輸總公司、鐵路建設(shè)公司及資產(chǎn)管理總公司?！拌F路運(yùn)輸總公司包括目前全國(guó)的18個(gè)鐵路局，鐵路建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司作為承擔(dān)專(zhuān)門(mén)職能的特殊企業(yè)，將負(fù)責(zé)今后國(guó)鐵系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資與建設(shè)?！蓖鯄?mèng)恕向記者表示。
此前，王夢(mèng)恕曾于“兩會(huì)”期間公開(kāi)表示，國(guó)家應(yīng)成立大型集團(tuán)投資鐵路建設(shè)，改變現(xiàn)在鐵路“自負(fù)盈虧”的狀況，同時(shí)，按期限還錢(qián)給國(guó)家。
對(duì)此，于丁向記者表示，將鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)交由公司負(fù)責(zé)，效果比現(xiàn)在好，但首先要解決的是權(quán)力如何分配，在利益分配上需要一個(gè)機(jī)制，不然，沒(méi)有權(quán)力也談不上管理。
宏源證券發(fā)布研報(bào)指出，鐵路體制改革將在2012年出現(xiàn)重要時(shí)間窗口，鐵道部將出臺(tái)更深層次更大范圍的政策推動(dòng)鐵路局市場(chǎng)法人地位?！笆舜蟆鼻昂?，鐵路體制改革將出臺(tái)明確的方案。
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