發(fā)改委擬出臺天然氣定價(jià)機(jī)制 將覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈
覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的新定價(jià)機(jī)制呼之欲出
繼去年天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革在廣東、廣西試點(diǎn)之后，今年這一改革有望繼續(xù)擴(kuò)大?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，國家發(fā)改委近期正就《關(guān)于天然氣價(jià)格形成的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)在各地小范圍征求意見，并組織相關(guān)企業(yè)及專家進(jìn)行座談討論。與兩廣的試點(diǎn)相比，新一輪的改革擬從上游擴(kuò)展至全產(chǎn)業(yè)鏈，而且將在綜合考慮成本加利潤和市場凈回值等定價(jià)方式的基礎(chǔ)上，形成相對穩(wěn)定、上下游聯(lián)動的天然氣定價(jià)機(jī)制，并在全國推行。
去年年底，國家發(fā)改委宣布在廣東和廣西開展天然氣價(jià)格試點(diǎn)，將以成本加利潤的定價(jià)方式改為市場凈回值的定價(jià)方式，由各省統(tǒng)一制定門站價(jià)格，供需雙方可在不超過這一價(jià)格水平的前提下，自主協(xié)商確定實(shí)際交易價(jià)格。
“兩廣的試點(diǎn)改革方案只是確定了省門站價(jià)格的定價(jià)機(jī)制，但從省門站價(jià)格到消費(fèi)者還要經(jīng)過省網(wǎng)公司、市網(wǎng)公司、城市配氣公司等好幾個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的定價(jià)機(jī)制并未確定。而且現(xiàn)在上游實(shí)行可變動價(jià)格，而下游價(jià)格的變動卻要經(jīng)過較長周期的聽證審核，上下游的價(jià)格傳導(dǎo)無法順暢進(jìn)行。”參與意見征求的一位權(quán)威人士表示，為了理順天然氣價(jià)格，在《關(guān)于天然氣價(jià)格形成的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)中，發(fā)改委擬確定一個(gè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的天然氣定價(jià)機(jī)制，類似于成品油定價(jià)機(jī)制，設(shè)定價(jià)格調(diào)整的幅度窗口、時(shí)間窗口等各項(xiàng)條件，只要條件滿足就可以調(diào)價(jià)。
記者了解到，在向各省物價(jià)部門和個(gè)別燃?xì)馄髽I(yè)就這一機(jī)制征求意見的過程中，因?yàn)槔嬖V求不同，各方爭議很大。以定價(jià)方式而言，成本加利潤是順推，也就是從上游向下游進(jìn)行順價(jià)調(diào)整，這樣對上游沒有價(jià)格約束。而市場凈回值法是倒推，即根據(jù)可替代能源價(jià)格的綜合價(jià)格來確定天然氣的終端價(jià)格，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格，這對下游來說是比較有利的。
“定價(jià)機(jī)制確定的過程就是各方相互博弈的過程，都在為自己爭取利益。燃?xì)夤静幌肷嫌翁岬奶l繁，所謂調(diào)價(jià)就是漲價(jià)，上游漲價(jià)由發(fā)改委來確定，但下游還要走很多復(fù)雜的程序。而上游又不希望下游價(jià)格卡得太死，特別是在進(jìn)口氣價(jià)漲量增以及成本上漲的情況下，利潤空間越來越小?！敝袊鞘腥?xì)鈪f(xié)會相關(guān)人士解釋稱。
他同時(shí)指出，由于價(jià)格承受能力高，市場凈回值法在東南沿海地區(qū)試點(diǎn)是有效的，所以下一步將向上海等長三角地區(qū)推廣，但這種方法在全國來說是不太適用。所以為了能在全國推行，且平衡各方的利益，“綜合、穩(wěn)定”將是未來天然氣價(jià)格改革的主流路徑，也就是說，將在綜合考慮成本加利潤和市場凈回值等定價(jià)方式的基礎(chǔ)上，形成相對穩(wěn)定的天然氣定價(jià)機(jī)制。
中國能源研究會副理事長周大地也認(rèn)為，形成一個(gè)比較合理的、能夠相對靈活調(diào)整機(jī)制的天然氣定價(jià)機(jī)制還是有必要的，天然氣價(jià)格的形成肯定要從單個(gè)氣田、點(diǎn)對點(diǎn)的定價(jià)機(jī)制逐漸過渡到有比較完善的多氣源、管網(wǎng)系統(tǒng)的定價(jià)機(jī)制。但天然氣成本很難真正核算清楚，只能在首先制定合理價(jià)格水平的情況下，逐步完善定價(jià)機(jī)制。
“平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能分步驟進(jìn)行。凈回值倒推法以及峰谷價(jià)浮動、上下游聯(lián)動等方案都可能只是一個(gè)過渡機(jī)制?！鄙鲜鰴?quán)威人士稱。（王璐）
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