WTO初裁中國銀聯(lián)壟斷案 VISA和銀聯(lián)各打五十板
7月16日，世界貿(mào)易組織(WTO)就美訴中國電子支付壟斷案發(fā)布了專家組報告，初裁駁回了美方關(guān)于中國銀聯(lián)在人民幣計價的支付卡清算交易中存在壟斷的指控。
不過，美方關(guān)于中國銀聯(lián)支付卡處理設(shè)備和銀聯(lián)卡標識的申訴，得到專家組支持。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人16日發(fā)表談話，專家組認定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時承諾開放的 “所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對此持保留意見。未來60天，中美兩國可以決定是否對世貿(mào)組織這一裁定提出上訴。
分析人士指出，銀行卡清算業(yè)務(wù)涉及到國家金融安全，敏感性高，需按照漸進原則，穩(wěn)妥審慎地開放。
焦點問題支持中方
WTO官網(wǎng)的專家組報告中，未完全支持中國銀聯(lián)在所有人民幣支付卡的交易中保持壟斷供應(yīng)商地位的觀點，駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)市場地位的指控，認定涉案措施沒有禁止外國服務(wù)提供商進入中國市場。
報告還駁回了美方關(guān)于外國服務(wù)提供商可以通過跨境方式提供電子支付服務(wù)的主張；認定外國服務(wù)提供商在中國設(shè)立商業(yè)存在須滿足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)設(shè)立要求。
“銀行卡清算業(yè)務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)按照商業(yè)化運營，按理說對國內(nèi)民間資本應(yīng)是開放的。但因該產(chǎn)業(yè)涉及到信息數(shù)據(jù)、國家金融安全，敏感性比銀行業(yè)更高”，中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“應(yīng)按照漸進原則，穩(wěn)妥審慎地開放?！?/font>
不過，專家組亦提出中方不足。報告指出，銀聯(lián)在某些類型的人民幣計價的支付卡清算交易中確實存在壟斷。同時，對于已在中國建立分支機構(gòu)，且已在中國提供服務(wù)的電子支付提供商，中國應(yīng)履行向其開放市場的義務(wù)。
關(guān)于銀聯(lián)卡標識和支付卡處理設(shè)備的申訴，專家組支持了美方觀點。美方認為，中國要求所有商家的支付卡處理設(shè)備需與中國銀聯(lián)的系統(tǒng)相一致，此舉使他國的支付服務(wù)提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑。此外，中國要求包括雙幣卡在內(nèi)的所有在中國境內(nèi)發(fā)行的人民幣支付卡須具有銀聯(lián)標識，而美方認為這些要求實際上是對中國供應(yīng)商和外國供應(yīng)商實行差別對待。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此發(fā)表談話指出，中方對專家組的上述裁決表示歡迎。但他同時指出，專家組認定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對此持保留意見。中方將認真評估專家組報告，并按照世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。
銀聯(lián)：不斷滿足國際化需求
VISA是世界上最大信用卡和旅行支票聯(lián)盟組織，此前曾揮舞大棒多次“棒殺”中國銀聯(lián)。此外，中國龐大的銀行卡市場令VISA垂涎三尺。央行數(shù)據(jù)顯示，去年全國共發(fā)生銀行卡業(yè)務(wù)317.80億筆，同比增長23.4%。2012年銀行卡業(yè)務(wù)仍保持良好勢頭，一季度共發(fā)生銀行卡業(yè)務(wù)85.79億筆，同比增長23.4%。
隨著銀聯(lián)近幾年海外勢頭擴張迅猛，大大觸痛VISA的神經(jīng)。去年8月，中國銀聯(lián)和美國第三大借記卡網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)NYCE簽署合作協(xié)議，約定年內(nèi)開通NYCE旗下全部取款機(ATM)接受銀聯(lián)卡。屆時，銀聯(lián)卡可在美國全境的ATM使用。
央行數(shù)據(jù)顯示，截至去年末，全國累計發(fā)行銀行卡29.49億張，同比增長22.1%。其中信用卡累計發(fā)卡量為2.85億張，同比增長24.3%。而據(jù)零售銀行研究所報告，2010年中國銀聯(lián)銀行卡發(fā)卡量達23.36億張，占全球發(fā)卡量29.2%，超過VISA(28.6%)的市場份額，成為全球最大發(fā)卡機構(gòu)。但在使用率、交易金額及在國外市場占有率方面，VISA仍遠超銀聯(lián)。
中國銀聯(lián)方面昨日表示，“中國銀聯(lián)將一如既往，聯(lián)合銀行卡產(chǎn)業(yè)各方，大力推進銀行卡普及應(yīng)用，并努力提升自身服務(wù)能力和水平，同時加強國際合作，不斷滿足日益國際化的市場需求?！?/font>
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