鐵路建設(shè)駛?cè)牒蟾哞F時(shí)代 財(cái)政支持創(chuàng)新高
一度減速的鐵路建設(shè)峰回路轉(zhuǎn)。
整個(gè)9月,鐵道部連續(xù)召開(kāi)了多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)。在9月6日召開(kāi)的座談會(huì)上,鐵道部部長(zhǎng)盛光祖向前來(lái)參會(huì)的中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、通號(hào)集團(tuán)等企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,“要確保今年鐵路建設(shè)任務(wù)圓滿完成,確保鐵路‘十二五’建設(shè)目標(biāo)完全兌現(xiàn)?!?/font>
一位參加了多個(gè)這類(lèi)動(dòng)員會(huì)的中國(guó)鐵建人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,從去年下半年開(kāi)始,鐵路建設(shè)資金一直處于緊缺狀態(tài)。中國(guó)鐵建等6家鐵路建設(shè)企業(yè)曾聯(lián)名給國(guó)務(wù)院寫(xiě)信,希望鐵道部盡快支付拖欠的工程款。今年前幾個(gè)月,鐵建企業(yè)的態(tài)度是,鐵道部給多少錢(qián),就干多少活,不再趕工期,也不再去銀行貸款,墊付鐵路建設(shè)工程款。如今,鐵道部再次動(dòng)員,要求鐵建企業(yè)加快施工進(jìn)度,說(shuō)明情況出現(xiàn)了大變化。
最大的變化是,鐵道部再次獲得了多渠道的資金支持。今年的鐵路基本建設(shè)投資,已經(jīng)由年初計(jì)劃的4060億元,增加到目前的5160億,累積增加1100億。
重獲資金支持
對(duì)于今年鐵路建設(shè)的投資規(guī)模,此前有媒體報(bào)道稱(chēng),基本建設(shè)投資將達(dá)4960億元。而鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院人士則告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,今年鐵路基建投資,已連續(xù)追加3次,第一次增加到4700億元,第二次增加到4960億元,目前已達(dá)5160億元。去年,全國(guó)鐵路完成基本建設(shè)投資4610億元。今年的最終投資額,將極有可能超過(guò)去年。
2010年鐵路基本建設(shè)投資,曾達(dá)到7074億元,創(chuàng)歷史新高,連續(xù)5年保持大幅度增長(zhǎng)。但2011年情況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。
在2011年發(fā)生“7.23甬溫線動(dòng)車(chē)事故”后,當(dāng)年8月10日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,曾作出三項(xiàng)決定:(一)開(kāi)展高速鐵路及其在建項(xiàng)目安全大檢查。
?。ǘ┻m當(dāng)降低新建高速鐵路運(yùn)營(yíng)初期的速度。(三)對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)但尚未開(kāi)工的鐵路建設(shè)項(xiàng)目,重新組織系統(tǒng)的安全評(píng)估。暫停審批新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目,并對(duì)已受理的項(xiàng)目進(jìn)行深入論證,合理確定項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案。
其后,鐵道部開(kāi)始出現(xiàn)建設(shè)資金緊張的情況。據(jù)前述鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院人士介紹,一方面是由于國(guó)家調(diào)控,導(dǎo)致銀行惜貸,但更主要的原因是對(duì)高鐵安全性的擔(dān)憂,導(dǎo)致國(guó)家投資和銀行貸款都減緩甚至?xí)和?。?dāng)時(shí),鐵道部在債券市場(chǎng)融資,已經(jīng)遇到了前所未有的困難,發(fā)行的第三期短期融資券意外流標(biāo)。
當(dāng)年9月,鐵道部陷于前所未有的資金困局,在建鐵路工程大面積停工,甚至出現(xiàn)大量施工隊(duì)和施工人員,因?yàn)楸煌锨饭べY、材料款、工程款,去鐵路工程項(xiàng)目部或地方政府相關(guān)部門(mén)討說(shuō)法。
直到這一年的10月12日,國(guó)家發(fā)改委下發(fā)文件稱(chēng),中國(guó)鐵路建設(shè)債券正式成為政府支持債券。11月初,鐵道部又獲得了商業(yè)銀行2000億元的信貸融資支持。鐵道部資金這才有所緩解,并開(kāi)始逐步償還拖欠的工程款等款項(xiàng),停工的工地也開(kāi)始部分恢復(fù)施工。
正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)于2012年的鐵路基建投資額,鐵道部采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度,計(jì)劃為4060億元。不過(guò),去年年底,在鐵道部年度工作會(huì)議上,鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在作報(bào)告時(shí),曾脫稿表示,如果條件允許的話,他會(huì)爭(zhēng)取在2012年,突破計(jì)劃,增加投資。
到2012年下半年,機(jī)會(huì)出現(xiàn)了。
前述鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院人士介紹,前些年,中央財(cái)政支持鐵路建設(shè)的資金,都在100億左右。按照去年年底的預(yù)算,今年中央財(cái)政給鐵道部的建設(shè)資金為73.5億元。但今年下半年,中央財(cái)政給鐵道部追加了兩次,每次200億元,使今年中央財(cái)政支持鐵路建設(shè)的資金達(dá)470億,創(chuàng)歷年新高。
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