郵政普遍服務基金征收“份子錢”引爭議
以資助中西部和農(nóng)村地區(qū)等“無利可圖”的郵政服務為名，國家郵政局和財政部打算向快遞企業(yè)收“份子錢”，最終可能向快遞消費者轉(zhuǎn)嫁每年至少10億元的額外收費。
《第一財經(jīng)日報》從多家快遞企業(yè)及業(yè)內(nèi)人士處了解到，《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》（下稱《辦法》）已于近日起草完畢，并開始征求意見。昨日，財政部、國家郵政局組織相關(guān)快遞企業(yè)召開了一次座談會。
本報獲得的《辦法》草案顯示，《辦法》規(guī)定，在我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應繳納郵政普遍服務基金，標準為國內(nèi)同城快遞0.1元/件、國內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。從業(yè)人員20人以下或年營收200萬元以下企業(yè)可免征。
經(jīng)本報計算，該基金每年可征超10億元，而其相當部分將流入年盈利200億的中國郵政集團公司（下稱“中國郵政”）囊中。
《辦法》在快遞行業(yè)內(nèi)引發(fā)巨大爭議，業(yè)者認為其存在“重復征稅”、“民企補貼國企”嫌疑。本報采訪的財政專家亦認為，開征該基金，在公平性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、合理性上都存在問題，且違背“重稅輕費”的財稅體制改革大方向。
郵政普遍服務落后
2009年10月1日起實施的《郵政法》第十七條規(guī)定：國家設(shè)立郵政普遍服務基金。郵政普遍服務基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關(guān)部門制定，報國務院批準后公布施行。
《辦法》就是這一法律條文的貫徹。根據(jù)《郵政法》的定義，郵政普遍服務是指按照國家規(guī)定的業(yè)務范圍、服務標準和資費標準，為中華人民共和國境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務。
根據(jù)此定義，郵政普遍服務可以理解為不以營利為主要目的的基本郵政公共服務。
一份隨《辦法》下發(fā)的起草說明稱，2006年郵政體制改革以來，郵政普遍服務發(fā)展的水平和質(zhì)量總體不高。因此，財政部會同國家郵政局草擬了《辦法》，明確了郵政普遍服務基金的征收范圍、征收對象、征收標準和補貼標準等。
根據(jù)《辦法》，快遞企業(yè)應根據(jù)上述按件征收標準繳納郵政普遍服務基金，國家郵政局及省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)負責征收?？爝f企業(yè)應于每月15日前報送上月投遞業(yè)務量，并將上月應繳基金全額繳入財政部為郵政管理機構(gòu)開設(shè)的中央財政匯繳專戶?？爝f企業(yè)繳納的基金在當期經(jīng)營成本中列支。
10億元額外成本誰來付？
開征基金可能導致快遞業(yè)務用戶和消費者每年多付出超過10億元的額外成本。
國家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國快遞業(yè)務量為同城8.2億件、異地27.3億件、國際及港澳臺1.3億件，根據(jù)《辦法》明確的標準計算，當年應繳郵政普遍服務基金總額為7.58億元（國際及港澳臺統(tǒng)一按港澳臺標準計算），而2012年前11個月應繳總額為10.18億元。
這也就意味著，如果今年開征郵政普遍服務基金，并且未來快遞業(yè)務量增長勢頭持續(xù)，全國快遞企業(yè)（包括順豐速運、“四通一達”等國內(nèi)快遞企業(yè)和FedEx、UPS、DHL等國際快遞巨頭）每年需繳納基金超過10億元。
“按這樣的標準征收，相當于對快遞企業(yè)增加占其營業(yè)額1%~1.5%的稅收。”快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇對本報分析稱。
據(jù)了解，目前江浙地區(qū)的規(guī)模較大的民營快遞企業(yè)利潤在0.5~0.6元/件之間，而廣東的民營快遞企業(yè)利潤更是只有0.3~0.4元/件。一些民營快遞企業(yè)對本報表示，如果開征普遍服務基金，企業(yè)很可能會將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給快遞業(yè)務用戶和消費者。
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