財政部專家：收入分配改革要管控壟斷行業(yè)薪資
財政部財政科學研究所所長賈康接受南方都市報專訪：
收入分配改革要管控壟斷行業(yè)薪資 房產(chǎn)稅擴容需結合“頂層設計”
一份千呼萬喚卻最終未能在2012年出臺的“收入分配改革方案”正像是中國經(jīng)濟社會現(xiàn)狀的真實映射：一方面，為了應對經(jīng)濟增速回落、跨越“中等收入陷阱”等挑戰(zhàn)急需拿出改革的勇氣與魄力；另一方面，各方利益博弈卻又難以在短時間內(nèi)對關鍵問題達成共識。
實際上，收入分配體制改革總體方案的起草工作自2004年就已經(jīng)啟動，由發(fā)改委牽頭負責。2012年，方案即將出臺的預測頻繁見諸報端，但最終依然難產(chǎn)。
如今，這項與所有人切身利益直接相關的改革正在成為衡量社會公正的試金石，讓更多人分享經(jīng)濟發(fā)展的成果已經(jīng)成為未來推進改革的大方向。前不久召 開的全國財政工作會議在部署明年的工作時發(fā)出了鮮明信號，提出要完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。
南方都市報記者日前就收入分配改革和財稅制度改革話題專訪了財政部財政科學研究所所長賈康。他表示，財產(chǎn)分配及與之伴隨的收入分配往往具有一種 “馬太效應”，容易導致富者越富，窮者越窮，財產(chǎn)分布不均等造成的差距還可以代際相傳。他特別提醒要對我國財產(chǎn)分布差距在短期內(nèi)迅速擴大的現(xiàn)象保持警惕， 并制定適宜的因應措施和前瞻對策。
關于爭議較大的房產(chǎn)稅問題，賈康自稱“是力主推進改革又挨了不少罵的人”。他呼吁在這個問題上凝聚共識，從住宅高端及增量為主入手漸進改革，可 以設計“老房老辦法，新房新辦法”，用不同的稅務設計區(qū)別對待。他強調(diào)房產(chǎn)稅的改革將有助于實現(xiàn)中國稅制從間接稅到直接稅的轉(zhuǎn)變，將更有利于社會公平，有 助于政府減少對土地財政的依賴，形成更趨合理的公共財政機制。
我國居民財產(chǎn)分布存在兩大突出問題
南都：備受各方關注的收入分配體制改革總體方案歷時8年至今沒有出臺，其中主要的障礙是什么？
賈康：實際上應該說是收入分配改革的“指導意見”，這個指導意見目前還在研討之中。2013年應該會繼續(xù)推進這個意見的出臺。目前對于其中的一些問題取得基本共識還要有個過程吧，體制內(nèi)部要做研究，研究中就會有不同意見，比如在“反壟斷”等問題上還有不同意見。
南都：據(jù)你所知，這次收入分配改革重點關注什么問題？
賈康：從前我們總是將關注點放在“兩個比重”問題上，即居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。但隨著研究的深入，我們 會發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段各方矚目的收入分配方面的不良問題，其關鍵點并不在于雇員薪酬比重、政府收入規(guī)模、國有經(jīng)濟比重等帶有總量特征的指標出現(xiàn)了什么嚴重問 題。其關鍵點在于收入分配的結構存在較為顯著的不合理，差距擴大，公正性不足，轉(zhuǎn)移支付和直接稅的再分配優(yōu)化機制構建不到位、作用發(fā)揮不夠，以及對財產(chǎn)性 收入的影響缺乏有效的引導與約束，國企的資產(chǎn)收益對于公共福利貢獻較弱，等等。
南都：如何理解你所說的“對財產(chǎn)性收入的影響缺乏有效引導和約束”？
賈康：目前我國居民財產(chǎn)分布和財產(chǎn)性收入存在著兩大突出的問題，一是財產(chǎn)分布總體狀態(tài)未脫“發(fā)展中”特征，財產(chǎn)性收入比例低。財產(chǎn)以及財產(chǎn)性收 入對于居民和家庭具有重要意義，“有恒產(chǎn)者有恒心”。增加居民財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入有利于提高居民的消費和投資能力，有利于支撐國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
二是中產(chǎn)階層薄弱，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)差距呈顯著擴大趨勢、房產(chǎn)差距突出。財產(chǎn)分配及與之伴隨的收入分配往往具有一種“馬太效應”，容易導致富者越 富，窮者越窮，財產(chǎn)分布不均等造成的差距還可以代際相傳，加劇收入分配的不平等。收入分配的差距與財產(chǎn)分布的差距又互為因果，且很容易形成所謂“正反饋” 而不斷自我加劇。對我國財產(chǎn)分布差距在短期內(nèi)迅速擴大的現(xiàn)象應保持警惕，并制定適宜的因應措施和前瞻對策。
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