央企上繳紅利比例醞釀普遍上調(diào) 壟斷企業(yè)比例高
“財(cái)政部門(mén)正在會(huì)同國(guó)資委等部門(mén)研究制定提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益提取比例，同時(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?！苯咏?cái)政部的一位不愿具名的消息人士近日對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者稱(chēng)。
對(duì)于提高國(guó)有資本收益提取比例的具體幅度，國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》已經(jīng)定調(diào)：適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。
目前，資源類(lèi)央企上繳國(guó)有資本收益的比例為15%，一般競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)央企的上繳比例為10%，軍工科研類(lèi)央企的上繳比例為5%，煙草類(lèi)央企為20%。
據(jù)上述消息人士稱(chēng)，這四類(lèi)央企上繳紅利的調(diào)整比例不會(huì)“一刀切”的都是5個(gè)百分點(diǎn)，資源類(lèi)、壟斷類(lèi)和煙草類(lèi)的央企調(diào)整得會(huì)相對(duì)多一些。而他更傾向于一次性把5個(gè)點(diǎn)調(diào)整到位，而不是分批次調(diào)整。
上繳比例仍偏低
在今年的第1號(hào)公告中，國(guó)家審計(jì)署便直言不諱地指出，“目前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不完整”、“現(xiàn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳比例仍偏低”等涉及“中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理”的若干問(wèn)題。
財(cái)政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)亦佐證了審計(jì)署的觀(guān)點(diǎn)：2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排875.07億元；預(yù)計(jì)收取中央企業(yè)稅后利潤(rùn)823億元，比前年執(zhí)行數(shù)增加65.64億元；而2011年已納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為14943.9億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)11115億元。簡(jiǎn)單測(cè)算，納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍的央企利潤(rùn)上繳比例不足10%。
“目前在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理上的問(wèn)題比較多，不足為奇，因?yàn)檠肫笊侠U紅利的光景不過(guò)5年?！必?cái)政部財(cái)科所一位專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
據(jù)他介紹，2007年之前，央企只納稅，利潤(rùn)不用上繳；從2007年開(kāi)始，央企才告別不繳紅利的歷史。
按照2007年頒布的《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》，上繳紅利的央企可劃分為三類(lèi)：第一類(lèi)為資源型企業(yè)，收取比例為10%；第二類(lèi)為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，收取比例為5%；第三類(lèi)為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，規(guī)定暫不上繳。
此次入選第一類(lèi)的企業(yè)包括中國(guó)國(guó)電、中石油、中石化、神華集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)、中移動(dòng)、中國(guó)煙草總公司等；入選第二類(lèi)的包括中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)南車(chē)、寶鋼、中國(guó)國(guó)航、招商局集團(tuán)等；中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)入選第三類(lèi)。
2011年又做調(diào)整，央企按收取比例具體分為四類(lèi)：前三類(lèi)分別上繳稅后利潤(rùn)的15%、10%、5%，第四類(lèi)為免繳國(guó)有資本收益的兩家政策性公司，它們是中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司和中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司。
同時(shí)，教育部、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)所屬企業(yè)，農(nóng)業(yè)部直屬黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)公司、廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司，以及中國(guó)出版集團(tuán)公司和中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。
值得注意的是，中國(guó)煙草總公司雖然還在第一類(lèi)企業(yè)之列，但其2012年上繳的紅利已經(jīng)提高到了20%。
五年時(shí)間，央企國(guó)有資本收益上繳從無(wú)到有，而且還有5到10個(gè)百分點(diǎn)的上調(diào)。不過(guò)，一些業(yè)界人士對(duì)此頗有微詞，他們認(rèn)為，國(guó)企紅利征收依然存在范圍小、力度小的問(wèn)題。
國(guó)資專(zhuān)家、北京求是聯(lián)合管理咨詢(xún)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)安林就持有這樣的觀(guān)點(diǎn)，他認(rèn)為，對(duì)于一些資源性、壟斷性的公司，應(yīng)該大幅度提高收取比例，20%太低了。
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