鳳凰古城經(jīng)營權(quán)被買斷多年 葉文智或?yàn)殚T票推手
鳳凰生意“驚”
文學(xué)巨匠沈從文一曲《邊城》，將他魂?duì)繅艨M的故土描繪得如詩如畫，如夢如歌，蕩氣回腸，也將這座靜默深沉的小城推向了全世界。
西托云貴，東控辰沅，北制川鄂，南扼桂邊，本是偏遠(yuǎn)山區(qū)的鳳凰小城，借著旅游業(yè)的東風(fēng)一飛而起，成為眾多游客的夢里家鄉(xiāng)。
憑借著獨(dú)特的文化景觀和保存完好的歷史民居建筑，鳳凰古城曾經(jīng)是中國旅游的一面旗幟。在鳳凰，以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)66%。旅游產(chǎn)業(yè)為鳳凰直接提供就業(yè)崗位2萬個，間接涉旅從業(yè)人員6萬人，僅客棧就有近千家，成為當(dāng)?shù)氐莫?dú)特風(fēng)景。
在中國的著名古城中，鳳凰做得其實(shí)不錯，但無人可以預(yù)料到的是，2013年春夏之交，鳳凰古城會以這樣的爭議出現(xiàn)在大眾面前。
4月10日開始，由古城征收門票引發(fā)的爭議持續(xù)不斷，面對外界的各種質(zhì)疑，鳳凰的主政者們和商戶一樣，在忐忑中度過了艱難的10天。
一方面，政府認(rèn)為，門票收費(fèi)手續(xù)齊全，合理合法；另一方面，游客和商戶質(zhì)疑，憑什么政府將旅游資源轉(zhuǎn)手給開發(fā)公司。
由門票事件引發(fā)的影響并沒有在短時間內(nèi)平息下去。市場經(jīng)濟(jì)之下，每個參與者都會爭取自身利益的最大化，這無可厚非。而問題在于，到底什么才是利益最大化？都有誰可以參與利益的分配？而這些正是最重要最難以調(diào)解的矛盾。
政府、旅游企業(yè)、經(jīng)營商戶，每個人在各司其職的同時，要考慮怎樣調(diào)整彼此之間的關(guān)系。是勢同水火還是利益共享，這其實(shí)不是難題——市場的歸市場，政府的歸政府，都學(xué)會松手，也許才是最佳的答案。
組稿一：鳳凰生意“驚”
這一次，鳳凰古城碰上了難題。10天之內(nèi)，從古城收取門票引發(fā)的反對之聲到引發(fā)商戶的沖突，從有人被短暫羈押到突兀而起的大火，種種變動之下，眾多鳳凰旅游從業(yè)者都在盤算著自己的生意經(jīng)該怎么念下去。
新金融記者 彭俊勇鳳凰報道
█ 鳳凰大火
鳳凰古城“火了”，不是網(wǎng)友調(diào)侃上的火，而是真實(shí)可見、熱浪灼面的大火。
4月18日凌晨，鳳凰大雨，本是一個可以安心休息的日子，申挺(音)卻經(jīng)歷了自己人生中最大的一場變故。
雨停之后的一把大火，將他在鳳凰經(jīng)營的酒吧、飯店、客房三位一體的產(chǎn)業(yè)付之一炬，只留下突兀挺立的斷壁殘?jiān)?/font>
18日凌晨5點(diǎn)半，晨曦微露，消防車凄厲的警笛打破了古城的寧靜， 沱江兩岸被躥起的火苗照亮，鳳凰古城忐忑酒吧所在建筑起火?；鹈缱钕葟囊粯堑娘埖瓿霈F(xiàn)，然后迅速向二樓、三樓的酒吧和旅店蔓延，起火建筑距新金融記者所在客棧不到百米。
木質(zhì)的建筑在大火中呻吟，火苗躥起10米以上。救援是及時的。記者在現(xiàn)場看到，起火之后，鳳凰消防隊(duì)的2輛消防車第一時間出現(xiàn)在了現(xiàn)場。唯一讓人遺憾的是，因?yàn)楠M窄的街道和鱗次櫛比的吊腳樓，消防車只能停留在50米之外，靠連接多條水帶的方式滅火。5點(diǎn)50分，沱江上的船只趕來增援，利用上面的消防水泵，三股水龍騰空而起，逐漸控制了火勢，避免了蔓延。
事實(shí)上，因?yàn)槟举|(zhì)吊腳樓而遠(yuǎn)近聞名的鳳凰古城，消防一直是懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。就在本次起火的50米處，2012年發(fā)生了類似的一場火災(zāi)，建筑被焚毀?；馂?zāi)原地，正在建設(shè)新的建筑，材料同樣是木質(zhì)?！斑@是我們這里的特色，當(dāng)然要用木質(zhì)?！碑?dāng)?shù)匾晃簧虘舾嬖V記者?！拔覀兤綍r都非常小心火災(zāi)，但是現(xiàn)在酒吧、飯店這么多，很容易因?yàn)橛秒姲l(fā)生火災(zāi)，去年的那場大火就是因電而起的?！?/font>
據(jù)介紹，去年起火當(dāng)日，鳳凰古城暫時停電，原承諾的半夜11點(diǎn)來電并未實(shí)現(xiàn)，業(yè)戶離店沒有關(guān)閉電源，來電后引燃室內(nèi)物品導(dǎo)致火災(zāi)。
“我剛接到電話就趕來了，誰想到能發(fā)生這樣的事情?！鄙晖Ω嬖V新金融記者，“半夜11點(diǎn)的時候下了大雨，我就回去住了?！变伱娑际撬麖漠?dāng)?shù)厝耸种谐凶膺^來的，這一夜注定無眠。
“天災(zāi)人禍?！泵鎸Υ蠡穑巳褐幸晃簧虘羿哉Z，將大火與門票收費(fèi)事件聯(lián)系在了一起。
這一夜無眠的不只是申挺，眾多鳳凰旅游業(yè)經(jīng)營者同樣在遭受這一夜的煎熬，不是因?yàn)槠鸹?，而是?jīng)營危機(jī)——客人減少，生意難做，并在與政府和大旅游公司的博弈中落了下風(fēng)。
█ 生意“驚”
生意原本不錯，這是鳳凰古城眾多商戶的共同感覺，只是最近情況發(fā)生了變化，游客數(shù)量開始減少。在新金融記者走訪的10余家酒吧、特產(chǎn)店、銀樓、客棧中，經(jīng)營者多數(shù)表示客源有所下降，一般在3成左右，最多在50%。
“往年的這個時候，一到周末，我門前的這條街人多得都走不動，現(xiàn)在少了很多?！币幻?jīng)營客棧的商戶告訴記者，他在客棧外掛出了“有房70元”的招牌，“人少了，當(dāng)然就要降價，我們這里每天的價格都是不一樣的，主要根據(jù)游客數(shù)量多少而定?！?/font>
而4月份正是游客逐漸攀升的時候：“這個時候不冷不熱，天氣非常好，游客會逐漸增多，尤其是在周末?！?/font>
游客減少，生意難做，賺錢不易，這一切直指鳳凰開始實(shí)施的古城門票收費(fèi)制度。
4月10日起，鳳凰古城對原有旅游服務(wù)管理體系實(shí)施調(diào)整，改“憑票進(jìn)入景點(diǎn)”為“憑票進(jìn)入景區(qū)”。今后游客只要進(jìn)入鳳凰古城，就要購買148元的門票。
事實(shí)上，據(jù)知情人介紹，門票收費(fèi)的想法早已有人提出，至少在3月20日，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)做出了景區(qū)收費(fèi)的決定，當(dāng)時計(jì)劃是在4月1日推出，后因?yàn)橛腥颂岢霾煌庖?，最后后?0天在4月10日正式施行。在鳳凰縣政府下發(fā)給下屬部門的《鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法(試行)》一文中，施行時間是4月8日。
之所以引起這么大的反響，引起這么大的風(fēng)波，真正刺激輿論的并非門票從免費(fèi)到收費(fèi)，而是利益主體向公民收費(fèi)的范圍從旅游景點(diǎn)擴(kuò)展到老城區(qū)，并且，這種收費(fèi)的名目用的是“旅游門票”。通俗地說，問題核心有三個，一個是“在哪里收錢？”一個是“收的是什么錢？”還有一個是“收錢之后，又如何？”國內(nèi)著名旅游文化學(xué)者裴鈺告訴記者。
他認(rèn)為，鳳凰古城的概念，類似北京的皇城、天津的老城廂，是一個老城區(qū)，鳳凰古城不僅僅是文化古跡，而是人們世代生活的城區(qū)。今天的鳳凰，有老城區(qū)(古城)，也有新城區(qū)。我們應(yīng)該注意的是，城區(qū)、景區(qū)的概念不同，景區(qū)(也可以叫景點(diǎn))指的是商業(yè)組織單元，城區(qū)是公共政治單元。
鳳凰當(dāng)?shù)卣Q，三個難以解決的問題是收費(fèi)的主要原因：一是景區(qū)景點(diǎn)無序開發(fā)；二是古城核心景區(qū)缺乏管控；三是鳳凰古城保護(hù)壓力增大，大量零負(fù)團(tuán)費(fèi)團(tuán)隊(duì)涌入鳳凰，在管理成本劇增的同時鳳凰古城不堪重負(fù)。
自從2001年鳳凰縣發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)以來，鳳凰古城在快速發(fā)展的同時存在諸多問題：以次充好、價格混亂、欺詐游客、無證拉客、違規(guī)操作，游客投訴居高不下。違規(guī)旅行社以“免費(fèi)贈送鳳凰游”牟取非法利益，損害游客利益，破壞行業(yè)公平，導(dǎo)致正規(guī)經(jīng)營旅行社對鳳凰市場信心日降。對這一點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣⒉恢M言。
“政府當(dāng)然是希望把旅游搞好，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)?！痹?jīng)長時間擔(dān)任鳳凰政協(xié)副主席的肖清澤告訴新金融記者。
裴鈺認(rèn)為，鳳凰古城是老城區(qū)，古城里的交通是公共交通，為了維護(hù)老城區(qū)舊貌，緩解人流壓力，政府使用收費(fèi)的方式來降低公共服務(wù)的成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，也不是不可以，比如今天有的城市就向新居民征收“城市擴(kuò)容費(fèi)”。
而據(jù)知情人介紹，收取門票費(fèi)用，鳳凰縣之前的領(lǐng)導(dǎo)班子就已經(jīng)開始研究，本屆領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)是屬于蕭規(guī)曹隨而已。在不久之前，鳳凰原縣委書記和縣長均被調(diào)離，原書記羅明、縣長石志平目前分別在花垣和永順擔(dān)任書記?，F(xiàn)任書記由原副書記顏長文剛剛在3月25日上任。
“在門票事件上，前幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子和這一屆領(lǐng)導(dǎo)班子界限要劃清楚?！敝槿耸勘硎荆艾F(xiàn)在的幾個縣領(lǐng)導(dǎo)都是比較健談的，但是在這件事情上只能支支吾吾?！?/font>
事實(shí)上，即使是前任縣委書記和縣長亦只是在2012年4月左右上任，剛剛一年，就雙雙被調(diào)離，在鳳凰歷史上非常罕見。
█ 爭議收費(fèi)
同樣，在是否應(yīng)該實(shí)行收費(fèi)上，政府內(nèi)部同樣有過不少的爭論，不同意見者主要擔(dān)心會影響鳳凰的形象。
“這次鳳凰引起輿論不滿，因?yàn)檎魇盏拿渴恰糜伍T票’，而不是程序正義的‘稅費(fèi)’。按照稅費(fèi)征收的邏輯，這個利益主體是政府。但是，按照旅游門票征收的邏輯，這個利益主體自然是經(jīng)營實(shí)體。這時，問題就出現(xiàn)了，在政府支持下，一個經(jīng)營實(shí)體突破了自己的經(jīng)營范圍，擴(kuò)展到新的老城區(qū)(公共政治單元)收費(fèi)，收益納入私人財(cái)務(wù)?！边@才是問題的關(guān)鍵。
事實(shí)上，“從不收費(fèi)到收費(fèi)”在某種程度上是個誤解，更多的是“從部分收費(fèi)到全部收費(fèi)”更為確切。新金融記者調(diào)查了解，在此之前，鳳凰古城一直實(shí)施的是景點(diǎn)收費(fèi)制度，即進(jìn)入鳳凰古城本身不收費(fèi)，但是參觀古城內(nèi)部的沈從文故居、古城博物館、崇德堂、東門城樓、楊家祠堂等幾個著名景點(diǎn)需要買票，之前門票總額在60元左右，現(xiàn)在比之前增加了80元左右。
收門票后，鳳凰古城的家庭旅館、商鋪、從事拉客人員及沱江下游的農(nóng)家船，是受影響最大的群體，他們出現(xiàn)了過激行為。
鳳凰政府介紹，正式收費(fèi)第一天，以拉客人員、古城區(qū)店鋪業(yè)主等為主的群體開始到縣政府反映問題，氛圍相對平靜。
但第二天情況出現(xiàn)了變化，4月11日上午，部分商戶從鳳凰古城和堂街開始聚集，沿路邀約營業(yè)的店鋪關(guān)門停業(yè)，行至北門碼頭時游行隊(duì)伍開始圍堵沱江泛舟售票處，占據(jù)北門碼頭通往沱江泛舟景點(diǎn)及跳巖的旅游通道，導(dǎo)致游客無法通行和泛舟，大量游客無法完成行程。門票收費(fèi)博弈達(dá)到頂峰，多名商戶被警方帶走。
與此同時，網(wǎng)民們還發(fā)起了抵制前往鳳凰古城旅游的行動，因門票收費(fèi)引發(fā)的爭議將鳳凰推向了風(fēng)口浪尖。
為了防止出現(xiàn)意外，鳳凰當(dāng)?shù)赜羞^詳盡的預(yù)案。在《鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法(試行)》中，規(guī)定不可謂不詳盡，甚至有“居住在鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民操辦紅白喜事，前來參加的親朋好友可直接進(jìn)入鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)，憑票進(jìn)入景點(diǎn)”。只是這樣的規(guī)定，在一片反對聲音中容易被忽略。
同時，新金融記者獲悉，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T很多被抽調(diào)參與維持秩序的工作中，即使教育局干部同樣參與維穩(wěn)的行動隊(duì)伍中。
在收費(fèi)之后，面對游客減少現(xiàn)象，當(dāng)?shù)貫榱嗽黾峪P凰古城的人氣，曾組織當(dāng)?shù)匾约爸苓叺乃哪昙壱陨蠈W(xué)生免費(fèi)參觀?！敖逃重?fù)責(zé)組織和運(yùn)送學(xué)生，不需要學(xué)生出任何費(fèi)用?！敝槿烁嬖V新金融記者。
在反對聲音高漲的背景下，鳳凰當(dāng)?shù)亻_始出現(xiàn)松動，門票有效期為3天，長住游客只需在售票處確認(rèn)后有效期就可根據(jù)需求延長。對于重復(fù)來鳳凰旅游的游客，一年以內(nèi)無需重復(fù)購票，且購票達(dá)到三次者終身免票。
其實(shí)博弈一直都在進(jìn)行，政府與商戶、游客與政府，一時之間很難確定誰占據(jù)了上風(fēng)，唯一可以確認(rèn)的是，政府在政策執(zhí)行上，出現(xiàn)了善意的讓步。
在《鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法(試行)》中，規(guī)定鳳凰縣居民憑身份證或講方言、湘西及鳳凰縣鄰近縣(銅仁市松桃縣、懷化市麻陽縣)居民憑身份證可進(jìn)入鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)，憑票進(jìn)入景點(diǎn)。幾天之后，形勢出現(xiàn)變化，免票進(jìn)入者群體擴(kuò)大，由縣級變?yōu)榱肃徑氖屑壍貐^(qū)。
15日，鳳凰縣對此項(xiàng)門票優(yōu)惠管理措施進(jìn)行調(diào)整，從15日起，鳳凰縣鄰近的湖南湘西土家族苗族自治州、湖南懷化市、貴州銅仁市三地區(qū)居民游鳳凰古城均可享受免費(fèi)待遇。
同一天，當(dāng)?shù)貨Q定調(diào)整相關(guān)優(yōu)惠措施，對鳳凰最大的客源群體——學(xué)生施行優(yōu)惠。從4月20日起，全日制在校學(xué)生憑身份證和學(xué)生證進(jìn)入鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)旅游，除沱江泛舟以外，只需20元。參與沱江泛舟項(xiàng)目享受鳳凰縣本地居民待遇，收取15元/人次成本費(fèi)。
在規(guī)定制定之初，為了從源頭上堵住零負(fù)團(tuán)費(fèi)的漏洞，加強(qiáng)對鳳凰古城核心景區(qū)管理，當(dāng)?shù)卦诔峭庠O(shè)立3個旅游運(yùn)輸打非治違檢查站，在鳳凰古城核心景區(qū)13個入口設(shè)置景區(qū)門票驗(yàn)票點(diǎn)。
在當(dāng)?shù)匾?guī)定的賣票點(diǎn)，工作人員表情嚴(yán)肅地表示，所有進(jìn)入古城的游客都需要購票，而在檢票點(diǎn)則是另一番景象。新金融記者多次經(jīng)過檢票點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，工作人員更多的是在充當(dāng)一種形式上的任務(wù)，并未對過往游客進(jìn)行驗(yàn)票。
“鳳凰有很多個入口可以進(jìn)入古城里面，開始的一兩天還是比較嚴(yán)格的，但是這幾天就已經(jīng)很寬松了，當(dāng)?shù)厝讼霂诉M(jìn)來的話一般不會檢查?！背鲎馑緳C(jī)告訴記者，16日，他就帶進(jìn)古城兩名來自河南的女游客。
而在當(dāng)?shù)匾幻辉竿嘎缎彰墓ぷ魅藛T處，新金融記者了解到，“對于散客，一般不驗(yàn)票，收門票更多的是針對團(tuán)體游客?！?/font>
在當(dāng)?shù)厣虘粞劾?，收費(fèi)并不是不可以，但是148元缺乏根據(jù)。一家客棧主人告訴記者，“這個鳳凰古城在1000多年以前就是一個古老的小縣城，人家世世代代的人都沒收錢，你憑什么去收錢，這個古城又不是你建的？”
而收費(fèi)之后，則應(yīng)該將錢用在正確的地方。第一個是維護(hù)沱江；第二個是公共衛(wèi)生；第三個是公廁?！傍P凰這個地方，公共廁所都是收費(fèi)的，每人一塊錢，為什么收費(fèi)？因?yàn)槎际撬饺私ǖ膸?dāng)然人家要收費(fèi)，政府怎么不多建設(shè)幾個公共廁所？”
裴鈺認(rèn)為，無論游客、開發(fā)公司、當(dāng)?shù)卣?、?jīng)營者、居民，都是經(jīng)濟(jì)人，都在追求自身利益的最大化?！肮采钡幕緱l件是產(chǎn)權(quán)清晰化。
█ 效果初顯
對鳳凰來說，門票的收入立竿見影，新金融記者得到的資料顯示，門票政策實(shí)施第一天就收入了近80萬元，其后幾天出現(xiàn)過短暫波動，后逐漸平穩(wěn)，目前每天不少于百萬元。“這幾天總計(jì)應(yīng)該是超過了700萬，數(shù)目還是不小的。”當(dāng)?shù)卣蝗耸扛嬖V記者。
鳳凰縣委常委、副縣長蔡龍介紹，目前旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為鳳凰縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到鳳凰游覽的游客數(shù)量逐年增加，從2001年的57萬人次增長到2012年的690萬人次，去年旅游收入“大數(shù)是8000萬元”。
在實(shí)行門票收費(fèi)之后變化其實(shí)非常明顯，2012年，當(dāng)?shù)赜慰蛿?shù)量為690萬人次，其中團(tuán)隊(duì)游客在130萬左右，按照每人148元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，年門票收入會超過兩個億。
而前述當(dāng)?shù)毓賳T告訴記者，單從數(shù)字角度看，鳳凰政府其實(shí)是在很大程度上給別人做了嫁衣，而這個別人其實(shí)就是當(dāng)?shù)氐纳虘艉椭苓叺貐^(qū)。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來到鳳凰游玩的人中，每年只有40萬-60萬人次買了票，很多人都是在沱江旁玩玩就走，景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)明顯不夠。“幾百萬人在那里吃喝拉撒，沒怎么消費(fèi)，但是生活垃圾等都要地方處理。”
當(dāng)?shù)亓硪晃煌诵莞刹縿t直言，“游客來到鳳凰，鳳凰卻賺不到錢，就是這么簡單?！?/font>
“之前很多來鳳凰的游客只是在鳳凰這里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，在這里沒有很多消費(fèi)，所以這也是收費(fèi)的原因之一吧。”
蔡龍稱，148元的門票標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過核實(shí)計(jì)算，并得到了物價部門的批準(zhǔn)，其中運(yùn)營成本73.64元，特許經(jīng)營權(quán)攤銷單位成本12.76元，建設(shè)維護(hù)成本21.76元，發(fā)展成本23.11元及其他費(fèi)用。并表示，古城景區(qū)門票中的稅費(fèi)收入主要用于古城日常管理維護(hù)、古城文化修繕、沱江河水體治理、供水排污設(shè)施的完善、沱江風(fēng)光帶及古城夜景打造、保護(hù)古城特色民居等。
對于統(tǒng)一門票之后對特定從業(yè)者可能造成的損失，鳳凰政府正采取兜底的方式予以解決。
之前在沱江上劃船攬客的附近居民，統(tǒng)一成立農(nóng)家船公司，將由鳳凰古城景區(qū)旅游管理服務(wù)有限公司統(tǒng)一管理。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，桃花島農(nóng)家船公司實(shí)行股份制，政府以相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入作價入股，占股51%，船主們以現(xiàn)有船只作價入股，占股49%。在農(nóng)家船公司年收入少于840萬元時，由旅游管理服務(wù)有限公司進(jìn)行風(fēng)險兜底保障。
“這其實(shí)就是政府每月拿出70萬元給這些村民，一年下來就是800多萬，不能說政府強(qiáng)勢，為解決問題還是下了很大力氣的?！毙で鍧杀硎?。
與此同時，有消息顯示，鳳凰古城計(jì)劃將對商戶門面進(jìn)行統(tǒng)一裝修，以統(tǒng)一風(fēng)格。古城所有門面要重新統(tǒng)一裝修，還指定裝修人員，每平米80元。
“站在商人的立場上，我建議一個人收10塊錢，維護(hù)古城。而且政府和旅游公司也不虧。一年600多萬的客流量，一個人10塊，6000多萬，他們也有收入，我們也有收入?！庇浾咚诰频昀习暹@樣認(rèn)為。擁有6年經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的他認(rèn)為，適當(dāng)收費(fèi)是可以的，但不能讓游客產(chǎn)生負(fù)擔(dān)。
“你說這10塊錢是做什么的，沱江兩岸，第一個就是安全問題或者做一些相應(yīng)的欄桿，小孩不會掉下去溺水；也可以搞一點(diǎn)燈光、做一點(diǎn)建設(shè)，把沱江景點(diǎn)延長一點(diǎn)；第三個就是所謂的飯店垃圾不能往下倒，或者是說往下倒的污水要處理。”
事實(shí)上，此次關(guān)于鳳凰旅游門票的爭議并不是第一次，在此之前，因?yàn)殚T票利潤，當(dāng)?shù)卦?jīng)發(fā)生過更加富有爭議的事件，只是未引起太大的關(guān)注，卻未想到，歷史會再一次重演。
2010年，因?yàn)闋幦∮慰?，葉文智控制的鳳凰古城公司人員曾經(jīng)在國道上，用三輛大巴車攔截一個由其他旅游企業(yè)組織的老年參觀團(tuán)，導(dǎo)致雙方發(fā)生爭執(zhí)。
“旅游是高耗能產(chǎn)業(yè)，沒有旅游是不行的，只有旅游也是不行的。任何一個地方只發(fā)展零售業(yè)和觀光業(yè)，是沒有發(fā)展的真正動力的?！迸徕暩嬖V新金融記者。
“改革的過程是痛苦的，波動是必然的。為了鳳凰旅游的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，也許我受點(diǎn)罵很值得?！辈听埍硎?。
幸好，鳳凰的恢復(fù)能力是迅速的，火災(zāi)早晨剛剛結(jié)束，申挺的商鋪重建修繕工作已經(jīng)在中午展開，不久之后，火災(zāi)的痕跡會在記憶中淡忘。鳳凰人希望的是，這次收費(fèi)風(fēng)波也會被游客們淡忘，鳳凰需要的是正常的生意經(jīng)而不是生意“驚”。
組稿二：鳳凰推手爭議
新金融記者 彭俊勇 鳳凰報道
█ 多個頭銜
鳳凰古城開始統(tǒng)一征收門票，最大的推動者被認(rèn)為是曾經(jīng)買下鳳凰古城50年經(jīng)營權(quán)的葉文智。
早在2個月之前，葉文智以其古城旅游公司入股占51%的股份，鳳凰縣政府以土地入股占49%的股份，成立鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)對鳳凰古城、南華山、鄉(xiāng)村游三大塊景區(qū)的整合經(jīng)營，并采取了被稱為是九景一票制的改革，進(jìn)入鳳凰古城需要購買148元的門票。
“鳳凰的事情，簡單地說就是成也葉文智，敗也葉文智，他是鳳凰的功臣，而策劃門票收費(fèi)則可能讓其變成罪人。”鳳凰一位旅游從業(yè)者這樣描述葉文智。
而這還只是葉文智的眾多產(chǎn)業(yè)之一，浸淫旅游行業(yè)多年，葉文智身上的光環(huán)不斷——黃龍洞投資股份有限公司董事、總經(jīng)理，鳳凰古城旅游有限責(zé)任公司董事長，湖南壺瓶山旅游開發(fā)有限公司董事長，北京天下鳳凰文化傳播有限公司董事長。
作為鳳凰古城旅游有限責(zé)任公司的老總，葉文智的名字在鳳凰有著特殊的意義。在鳳凰古城旅游開發(fā)中，葉文智起到了重要作用。這一點(diǎn)，即使是反對者也表示認(rèn)同。
“他最先到鳳凰來，把鳳凰炒作起來了，這一點(diǎn)我們很感激他，而且在很多會議上，我都講了他的好話。他把鳳凰炒作起來了，但是后來他跟一些官僚勾結(jié)在一起?！兵P凰一位退休官員介紹。
而另一件事情則可以顯示出葉文智在鳳凰的影響力。葉文智把政府執(zhí)法部門的那些人和他的工作人員捆綁在一起，一起穿執(zhí)法服裝去執(zhí)法。而且這個執(zhí)法隊(duì)長還隨時可以到執(zhí)法局來“耀武揚(yáng)威”。“古城公司的人與政府執(zhí)法的人一起行動，維護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境”。據(jù)當(dāng)?shù)刂槿吮硎尽?/font>
█ 50年買斷爭議
事實(shí)上，很多人不得不佩服的是葉文智的眼光。早在10年之前，葉文智已經(jīng)將鳳凰古城的經(jīng)營權(quán)收入囊中。
2001年10月，湘西自治州鳳凰縣人民政府將鳳凰古城、南方長城等8大景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)成功轉(zhuǎn)讓50年，受讓方將在經(jīng)營期內(nèi)向鳳凰縣支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)8.33億元，而獲得經(jīng)營權(quán)的黃龍洞公司就是葉文智的產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)時，這是湖南省涉及金額最大的一起旅游資源轉(zhuǎn)讓合同。
當(dāng)?shù)厝吮硎荆?dāng)年沈從文后人將其故居轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)卣畷r，明確表示了不要采取收門票這樣的商業(yè)化開發(fā)，當(dāng)?shù)乇硎玖送?。一不?zhǔn)建圍墻，二不準(zhǔn)賣票，這是當(dāng)時沈從文家屬對其墓地的要求。
據(jù)知情人介紹，葉文智需要每年交給鳳凰政府費(fèi)用，而不是在當(dāng)時一次交清，這就意味著，按照50年8.33億元的規(guī)模，每年只需不到1700萬元，而在50年之后，這樣的數(shù)字相當(dāng)于白送。
“最開始的時候，葉文智只想出5億元，是當(dāng)時的縣長堅(jiān)持要8億多元，而到現(xiàn)在，葉文智還在以各種借口推脫，到底每年有沒有按照協(xié)議交錢，無人知道”。
記者就此問題致電葉文智，截至至本報發(fā)稿時，未得到對方回復(fù)。
12年之后，鳳凰古城影響力早已今非昔比，而只能在幾個景點(diǎn)收費(fèi)的尷尬無法解決，無論是地方政府還是葉文智都感到頭疼，鳳凰古城的承包經(jīng)營方與當(dāng)?shù)卣g既有摩擦又有合作，才有了“148元票價不是貴了而是便宜了”的說法。
這位知情人士稱，這次門票調(diào)整將南華山景區(qū)納入其中。據(jù)他了解，僅多承包這一景區(qū)，葉文智每年就要交1800萬元給地方。
曾經(jīng)在鳳凰主政多年的一位官員被認(rèn)為與葉文智關(guān)系很好，后來該官員因腐敗問題落馬。
而媒體調(diào)查顯示，在湘西范圍內(nèi)，眾多的知名旅游景點(diǎn)都有葉文智的身影，張家界黃龍洞、鳳凰古城、壺瓶山、石門千年古剎以及現(xiàn)在和他沒有關(guān)系的邵陽崀山。
4月15日，鳳凰政府與當(dāng)?shù)卮み_(dá)成協(xié)議，成立公司，政府占股51%，而與葉文智的合作中，政府占股為49%，“憑什么葉文智要比政府多？這表示政府要聽從葉文智的嗎？”有人這樣質(zhì)疑。
葉文智在旅游產(chǎn)業(yè)的影響力為其帶來了廣泛的聲譽(yù)，同時，有媒體報道其只是臺前演員，背后的所有者很可能另有其人。
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