工信部醞釀新一輪稀土整頓 對上調(diào)資源稅存爭議
種種跡象表明，稀土行業(yè)新一輪整頓風(fēng)暴即將掀起。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從權(quán)威人士處獲悉，工信部正在醞釀?wù)D稀土行業(yè)新的工作方案，部署新一輪稀土整頓行動。
“5月13日在工信部開了一個閉門會議，稀土行業(yè)的大企業(yè)和相關(guān)主管部門都到場，主要是對打擊違法開采非法經(jīng)營的工作方案進(jìn)行討論?！鄙鲜鋈耸扛嬖V記者，目前方案還在討論和修改，預(yù)計很快就會出來。
據(jù)透露，根據(jù)討論的方案，工信部一方面要對非法開采和冶煉進(jìn)行清查，并加大懲處力度；另一方面要對打著“深加工”旗號從事稀土冶煉分離和礦山開采的非法企業(yè)進(jìn)行新一輪核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)馬上關(guān)停。此外，目前任何稀土企業(yè)都可以開具的稀土專用稅票將和稀土開采指令性計劃相結(jié)合，這一道門檻可使得一些非法稀土無法“漂白”。
值得注意的是，這次閉門會議涉及的一個重要內(nèi)容是“繼續(xù)上調(diào)稀土資源稅”問題。上述人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，為了更好地保護(hù)稀土資源，對于繼續(xù)提高稀土資源稅，工信部向與會代表征詢意見。
據(jù)了解，財政部、國家稅務(wù)總局2011年曾下發(fā)通知上調(diào)稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后每噸稅額由0.50-3.00元/噸上調(diào)至30-60元/噸。但一位參會的企業(yè)人士向記者坦言，在上述資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的大框架下，目前各地資源稅上繳情況卻大不相同，按照這個原礦稅率折算到每噸稀土產(chǎn)品，廣東是2 .5萬元/噸，廣西是5000元/噸，江西贛州則高達(dá)3.6萬元/噸，執(zhí)行方面也非常混亂。
“這個問題還有爭議，企業(yè)普遍認(rèn)為，目前稀土資源稅已經(jīng)造成正規(guī)企業(yè)和非法企業(yè)之間巨大的價差，如果缺乏強有力的監(jiān)管，一旦繼續(xù)增加稀土資源稅，恐怕會造成正規(guī)企業(yè)無法生存、黑色產(chǎn)業(yè)鏈卻賺得盆滿缽滿的畸形局面?！鄙鲜鰠耸空f。
記者從多個部門了解到，工信部下一步稀土整頓力度空前，環(huán)保部、海關(guān)、國土資源部、商務(wù)部等多部委將進(jìn)行多輪清查，黑色產(chǎn)業(yè)鏈條帶來的行業(yè)亂象將得到整治。工信部副部長蘇波日前參加稀土行業(yè)會議時表示，今年，國務(wù)院有關(guān)部門將采取更為嚴(yán)厲的措施，結(jié)合稀土專用發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)的實施，加大打擊稀土非法生產(chǎn)、黑市交易等專項整治力度，堅決處理一批典型案件。強化稀土指令性生產(chǎn)計劃的執(zhí)行力度，建立檢查組不定期抽查制度，建設(shè)稀土企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，對企業(yè)生產(chǎn)臺賬和能耗進(jìn)行監(jiān)控分析。進(jìn)一步落實地方政府監(jiān)管責(zé)任，對違規(guī)企業(yè)和地方堅決扣減計劃指標(biāo)，嚴(yán)格實行問責(zé)制。
稀土是重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。資料顯示，我國是稀土第一生產(chǎn)大國，為保護(hù)稀土資源合理開發(fā)，近年政府陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策，包括開征資源稅、指令性計劃開采、出口管控等，稀土也結(jié)束“賤賣”歷史，價格曾“一飛沖天”。
2010年開始，稀土泡沫破裂，價格開始急速下跌，北方龍頭包鋼稀土多次停產(chǎn)保價均無法扭轉(zhuǎn)頹勢。更令人擔(dān)憂的是，行業(yè)亂象愈發(fā)嚴(yán)重，私挖亂采屢禁不止，利潤的驅(qū)動催生了游離監(jiān)管之外的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，且嚴(yán)重擠壓了正規(guī)企業(yè)生存空間。據(jù)了解，2012年工信部曾牽頭開展多次專項整治行動，共搗毀稀土非法采礦點14個，關(guān)閉選礦、冶煉分離企業(yè)20家，關(guān)停產(chǎn)能約3萬噸。
“一些長期累積的問題還沒有得到根本解決。”蘇波坦言，稀土非法開采、無計劃超計劃生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等現(xiàn)象還存在。表面上看，稀土生產(chǎn)指令性計劃沒有完成，但實際情況是，計劃外開采生產(chǎn)稀土沖擊了正常市場秩序，非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品通過各種渠道銷售給下游企業(yè)或走私到國外，使得稀土價格不斷下降，合法企業(yè)利潤大幅減少。不僅如此，在冶煉分離產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，一些已經(jīng)被關(guān)停的企業(yè)為規(guī)避監(jiān)管，甚至將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他省份繼續(xù)非法生產(chǎn)。
(楊燁)
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