36個(gè)地方政府債務(wù)3.8萬(wàn)億元 引來(lái)新一輪擔(dān)憂
審計(jì)署公布了最新的地方債統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，36個(gè)省及省會(huì)與直轄市及重點(diǎn)區(qū)的地方債約為3.85萬(wàn)億元，地方債來(lái)勢(shì)洶洶，引發(fā)了新一輪擔(dān)憂。不過(guò)接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪的專家認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字并不能真正說(shuō)明地方債的問(wèn)題，由于統(tǒng)計(jì)范圍沒(méi)有深入市、縣兩級(jí)，地方債的嚴(yán)重程度可能被低估。
地方本級(jí)債務(wù)兩年增長(zhǎng)了12.94%
審計(jì)署繼2011年公布全國(guó)地方政府性債務(wù)“普查”情況后，2012年11月至2013年2月又對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了“抽查”，并于10日公布了審計(jì)結(jié)果。截至2012年底，36個(gè)地方本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，兩年來(lái)增長(zhǎng)了12.94%。
納入統(tǒng)計(jì)范圍的這36個(gè)地方是：3個(gè)直轄市本級(jí)及所屬轄區(qū)－天津市、天津市南開區(qū)；上海市、上海市虹口區(qū)；重慶市、重慶市合川區(qū)。15個(gè)省本級(jí)及所屬15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)－河北省、石家莊市；遼寧省、沈陽(yáng)市；吉林省、長(zhǎng)春市；黑龍江省、哈爾濱市；江蘇省、南京市；安徽省、合肥市；福建省、福州市；山東省、濟(jì)南市；湖北省、武漢市；湖南省、長(zhǎng)沙市；廣東省、廣州市；四川省、成都市；云南省、昆明市；陜西省、西安市；甘肅省、蘭州市。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉小川告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，統(tǒng)計(jì)并未深入省級(jí)以下的地級(jí)市和縣兩級(jí)，上海和重慶也僅僅分別統(tǒng)計(jì)了一個(gè)區(qū)，這樣的統(tǒng)計(jì)范圍得出的數(shù)字難以說(shuō)明太多問(wèn)題，一些基層的債務(wù)和財(cái)務(wù)狀況可能了解的還很不夠。統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)放到下面的縣市去，是缺乏可比性與參考性的。
地方債務(wù)兩年時(shí)間增長(zhǎng)12.94%的增幅，要明顯低于過(guò)去兩年GDP和財(cái)政收入的增幅。例如2012年全國(guó)GDP總量約為8.23萬(wàn)億美元，2010年GDP總量約為6.04萬(wàn)億美元，GDP兩年的增幅約為36%。同樣過(guò)去兩年財(cái)政收入的增幅也遠(yuǎn)大于地方債12.94%的增幅。
“兩年接近13%的增長(zhǎng)構(gòu)成我們并不清楚。地方習(xí)慣借債搞建設(shè)，或舉新債償舊債，或是準(zhǔn)備某些應(yīng)急性大型項(xiàng)目建設(shè)。這個(gè)數(shù)字能說(shuō)明多少問(wèn)題是值得商榷的。 ”劉小川說(shuō)。
審計(jì)署的數(shù)據(jù)顯示，從債務(wù)形成年度看，2010年及以前年度舉借20748.79億元，占53.93%；2011年舉借 6307.40億元，占 16.39%；2012年舉借 11419.62億元，占29.68%。而本報(bào)記者通過(guò)官方數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2012年一年舉借債務(wù)數(shù)量占總債務(wù)數(shù)量29.68%的債務(wù)占比，已經(jīng)明顯超過(guò)當(dāng)年趨緩的GDP增速和財(cái)政收入增速了。這或許多少能說(shuō)明2012年債務(wù)問(wèn)題呈現(xiàn)明顯的增壓態(tài)勢(shì)。
劉小川認(rèn)為，中國(guó)昔日的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與大量舉債有關(guān)，但這種方式缺乏可持續(xù)性，一旦到達(dá)一定的承受閾限經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到制約。
需做好應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備
審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，11個(gè)省本級(jí)和13個(gè)省會(huì)城市本級(jí)2012年債務(wù)規(guī)模比2010年有所增長(zhǎng)，其中4個(gè)省本級(jí)和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)率超過(guò)20%。一些省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)率和償債率指標(biāo)偏高。
“債務(wù)問(wèn)題是否嚴(yán)重不能只看數(shù)額大小，必須與當(dāng)?shù)氐腉DP、財(cái)政收入、債務(wù)總比重、還債付息進(jìn)程等情況緊密聯(lián)系，債務(wù)量大的地方各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)健康未必會(huì)有債務(wù)危機(jī)。每個(gè)地方都在舉債，統(tǒng)計(jì)口徑又不統(tǒng)一，加大了債務(wù)狀況判斷難度。 ”劉小川說(shuō)。
新京報(bào)綜合各方信息披露，由于償債能力不足，一些省會(huì)城市本級(jí)只能通過(guò)舉借新債償還舊債。
審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，5個(gè)省會(huì)城市本級(jí)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率超過(guò)20%，最高的達(dá)38.01%。 14個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)已逾期181.70億元，其中2個(gè)省會(huì)城市本級(jí)逾期債務(wù)率超過(guò)10%，最高的為16.36%。
審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，審計(jì)結(jié)果還表明，地方政府變相融資問(wèn)題突出。審計(jì)查出的地方政府變相舉債融資資金，合計(jì)2180.87億元，占這些地區(qū)兩年新舉借債務(wù)總額的15.82%。變相舉債融資的手段“多元化”，不僅包括信托貸款、融資租賃、售后回租，還發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品、BT、墊資施工，甚至違規(guī)集資。
劉小川認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)情利于化解此類債務(wù)問(wèn)題，地方債務(wù)壓力最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給中央，目前中央尚未受到較大沖擊。
財(cái)政部最新公布的財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國(guó)公共財(cái)政收入12749億元，比去年同月增加744億元，增長(zhǎng)6.2%。其中，中央財(cái)政收入 7170億元，僅僅同比增長(zhǎng)了2.6%。
在收入低緩的局面下，中央對(duì)地方債的承壓能力如何？西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授付志宇告訴本報(bào)記者，由于有過(guò)去財(cái)政收入高增長(zhǎng)時(shí)積累的預(yù)備金，中央抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)的收入增長(zhǎng)緩慢而受到較大削弱。
劉小川表示，除了財(cái)政收入，政府還有政府資產(chǎn)、土地、國(guó)有資本金、資源收入等做支撐。由于有相對(duì)獨(dú)立的貨幣體系，如果迫不得已，采取適度通貨膨脹也能緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力要比西方強(qiáng)。
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