消息稱養(yǎng)老金改革方案設(shè)計啟動 人社部部長負(fù)責(zé)
中國養(yǎng)老保險制度的整體改革方案設(shè)計已經(jīng)啟動。據(jù)了解，其內(nèi)容涉及破除養(yǎng)老金雙軌制、做實空賬、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級與養(yǎng)老基金入市投資等多方面。
接近人社部的人士透露，4月時，新一屆政府各副總理分工落定后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就多項重點(diǎn)領(lǐng)域改革作出部署，以三個月為期，要求各分管副總理拿出方案。
其中，在收入分配改革的大框架下，分管社會保障的副總理馬凱向人社部下達(dá)任務(wù)，要求在今年上半年拿出兩個領(lǐng)域的改革方案。其一為公務(wù)員薪酬體系改革方案，由人社部副部長何憲負(fù)責(zé)；
其二為養(yǎng)老金制度改革方案，由人社部部長尹蔚民直接負(fù)責(zé)。
4月25日，人社部一季度新聞發(fā)布會上，發(fā)言人尹成基亦證實，人社部正在進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的“頂層設(shè)計”，這“是當(dāng)前重點(diǎn)工作”。
尹成基概括，這一改革，是要從整體上完善中國的養(yǎng)老保險制度，其原則是增強(qiáng)公平性、適用流動性、保證可持續(xù)性。目前，人社部正就此聽取各方意見，進(jìn)行研究和論證。
據(jù)了解，這一輪養(yǎng)老金改革，很可能沿襲本輪醫(yī)改的操作方式，多方征集意見后，匯集成數(shù)套方案，面向社會公開討論，最后整合執(zhí)行。
一位參與方案討論的人士分析，2013年政府工作報告未沿用過去官方話語體系中常用的“提高待遇、穩(wěn)步推進(jìn)”等提法，是“頂層設(shè)計”正在醞釀的表現(xiàn)。這位人士認(rèn)為，過去十年，中國的養(yǎng)老金制度在擴(kuò)大覆蓋面上成績明顯，但在最關(guān)鍵的制度可持續(xù)性、彌補(bǔ)空賬、承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本、破除雙軌制等“攻堅性”改革上，幾乎沒有推進(jìn)。
而未來十年，財政負(fù)擔(dān)的將顯著擴(kuò)大、社會矛盾的進(jìn)一步激化，已容不得繼續(xù)拖延。如何看待當(dāng)前的中國基本養(yǎng)老金制度，以什么樣的力度推動改革，如何支付改革成本，皆是無法繞過的核心問題。
養(yǎng)老金之憂
自1997年始建立的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(下稱城職保)，是中國養(yǎng)老保險制度的主體，歷史最長。其覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)的企業(yè)職工，截至2013年3月底，全國有3.06億人參加這一制度。2009年底，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(下稱新農(nóng)保)建立并迅速推廣，這是第一個面向農(nóng)民的國家養(yǎng)老金計劃。2011年起，作為一項補(bǔ)丁制度，面向數(shù)千萬城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)者和無業(yè)居民的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(下稱城居保)也得以建立。到今年3月底，參加新農(nóng)保、城居保兩項制度的參保者達(dá)到4.86億人。
從覆蓋率上看，中國的養(yǎng)老金制度處于歷史上最好的時期。理論上，無論何種就業(yè)形態(tài)，所有人群都在制度保護(hù)之下，并有財政資金和國家承諾做后盾。
但這背后，也隱藏著危機(jī)。養(yǎng)老保險是一種社會保險制度，其基本原理和運(yùn)行規(guī)則，應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)調(diào)自身財務(wù)平衡，不能過度依賴財政資金，歐債危機(jī)即為殷鑒。
從世界范圍看，養(yǎng)老金制度大體分為現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種。前者是由工作者供養(yǎng)退休者，下一代人支持上一代人；后者是由勞動者自身工作時的積蓄，支持其本人退休后的收入。中國的基本養(yǎng)老金中統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶并存的設(shè)計，本意是將兩種制度加以融合，取長補(bǔ)短，但囿于中國養(yǎng)老制度的先天不足，其設(shè)計初衷并未實現(xiàn)，最終失去了自身平衡能力，走上了過度依賴財政資金補(bǔ)血的路徑。
按照人社部的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存2.39萬億元。“養(yǎng)老金不存在支付缺口”的說法，被官方屢屢強(qiáng)調(diào)。但一個必須面對的現(xiàn)實是，自1998年至今，各級財政對養(yǎng)老金的累計轉(zhuǎn)移支付已達(dá)到1.27萬億元，這意味著，養(yǎng)老金累計結(jié)余的一半以上來自財政投入。
2010年，全國養(yǎng)老基金當(dāng)期繳費(fèi)收入1.11萬億元，當(dāng)期基金支出1.056萬億元，若無當(dāng)年1954億元的財政補(bǔ)貼，當(dāng)期結(jié)余僅有555億元，且有14個省份當(dāng)期收不抵支。隨著支付壓力的增加，每年轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額持續(xù)上漲，1998年的補(bǔ)貼資金只有24億元，2012年已經(jīng)激增至2648億元?？梢灶A(yù)見的是，隨著老齡化加劇，這一數(shù)字還將攀升。
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