多地征收過頭稅現(xiàn)象說明什么：經(jīng)濟(jì)放緩打歪主意
導(dǎo)讀： 有的地方為了滿足考核需求不惜弄虛作假，玩起了“左手倒右手”的違規(guī)伎倆。如將財政資金撥付給企業(yè)，企業(yè)再以房產(chǎn)稅、土地使用稅、營業(yè)稅等名義繳納稅款，以此虛增稅收。
隨著群眾教育實踐活動的深入，反對四風(fēng)成為廣大群眾的強烈呼聲。然而，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別地方部門為了夸大政績，通過征收“過頭稅”的方式虛增財政收入，明顯加大了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
分析人士指出，征收“過頭稅”恐怕不僅是個作風(fēng)問題，而且可能涉及違反法規(guī)，有關(guān)方面當(dāng)事人有必要“照一照”鏡子，“查一查”問題，“整一整”衣冠。
欺下瞞上，弄虛作假
隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些地方財政收入壓力加大，為了完成稅收任務(wù)，有的人開始打起了“歪主意”。
——“欺下”。山東省審計廳一份審計報告顯示，截至2012年末，這個省有11個縣的地稅部門對40個納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅等5.7億多元；5個市縣的地稅部門對6戶企業(yè)提前征收稅費1.4億多元。
“審計發(fā)現(xiàn)，鄒平縣地稅局2012年多征4戶企業(yè)土地使用稅、城建稅等8500多萬元，而淄博市地稅局齊魯石化分局2012年提前征收1戶企業(yè)城建稅和教育費附加，總計高達(dá)1.1億多元?！鄙綎|省審計廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者如是說。
據(jù)了解，提前征稅等行為在其他一些地方也存在。廣東省公布的一份審計顯示，有2個市的地稅部門未經(jīng)清算先征收2戶企業(yè)的土地增值稅款1.7億多元。
2012年底，河北滄州、衡水等市縣也發(fā)現(xiàn)了“提前收稅”等問題，導(dǎo)致一些企業(yè)怨聲載道。
稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人不久前在河北調(diào)研時，也有反映一些縣存在征收“過頭稅”的問題。
——“瞞上”。審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)，部分縣市改變稅種入庫，截留上級收入。如2009年至2012年，山東平邑縣地稅局將5戶企業(yè)申報繳納的企業(yè)所得稅7800多萬元、個人所得稅640多萬元，改變?yōu)橘Y源稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅繳入國庫，導(dǎo)致截留上級收入5800多萬元。
有的地方為了滿足考核需求不惜弄虛作假，玩起了“左手倒右手”的違規(guī)伎倆。如將財政資金撥付給企業(yè)，企業(yè)再以房產(chǎn)稅、土地使用稅、營業(yè)稅等名義繳納稅款，以此虛增稅收。
違反法規(guī)，過頭征斂
我國稅收征收管理法第二十八條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
國稅總局關(guān)于加大監(jiān)督檢查力度切實維護(hù)稅收秩序的通知要求，堅決杜絕“寅吃卯糧”、收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)等行為。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方為了增加稅收，采取地毯式搜索，逐街逐巷推進(jìn)所謂“零星分散稅”征收；還有的區(qū)縣人為地推進(jìn)“個體戶轉(zhuǎn)企業(yè)”的數(shù)量，以增加稅收，如西安市某區(qū)下發(fā)文件稱，“確保年內(nèi)完成‘個轉(zhuǎn)企’1200戶以上；以后每年按照50%以上的比例遞增”。
分析人士指出，從行政許可法規(guī)來看，沒有明確的法律授權(quán)，一些政府部門的稅收變通行為于法無據(jù)。
山東眾誠仁和律師事務(wù)所高級律師劉堅勇等人士認(rèn)為，稅收“過”與“不及”都不是依法征稅的行為，征收“過頭稅”顯然是一種違法行為，按照法律規(guī)定，應(yīng)“由其上級機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。”
據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，中鋼協(xié)80家會員企業(yè)2012年應(yīng)交稅費為889億多元，而實際交稅費為984億多元，這意味著鋼企稅款被一些地方提前征收了。
中國稅收教育研究會常務(wù)理事、山東財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授潘明星說：“稅費負(fù)擔(dān)過重會導(dǎo)致企業(yè)用于生產(chǎn)的資金減少；同時，征收‘過頭稅’也不利于消費增長，對擴(kuò)大內(nèi)需造成一定傷害。”
歪風(fēng)邪氣，亟待整治
中國社會科學(xué)院財貿(mào)所財政研究室主任楊志勇認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，國家開始通過營業(yè)稅改增值稅、減免部分小微企業(yè)稅收等方式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，并且推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
因此，地方政府一方面需要“提倡厲行節(jié)約，反對鋪張浪費”，通過各種手段增收節(jié)支；另一方面，需要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，涵養(yǎng)稅源，堅決制止征收“過頭稅”等行為。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希指出，緩解支出的壓力應(yīng)該著眼于如何更好地“花”，而不是更多的“收”，特別是減少對粗放產(chǎn)業(yè)的撥款支持，促使財政支出更有效率。
中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙認(rèn)為，有關(guān)方面應(yīng)該調(diào)整地方政府考核機制，廢除以投資增速為目標(biāo)的政府收支規(guī)劃，適時給地方經(jīng)濟(jì)“降速、降溫”；同時，財稅體制的監(jiān)管懲處方案也應(yīng)該盡快出臺。
專家建議，對于征收“過頭稅”行為，有關(guān)部門、新聞媒體以及社會各界應(yīng)該加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決遏制此類違反法規(guī)的行為。
(袁軍寶、席敏)
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