國(guó)務(wù)院力挺節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 引導(dǎo)投資須加強(qiáng)監(jiān)督
導(dǎo)讀：產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15％以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2％左右，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。
作為政府，最核心的作用還是制定好法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，然后依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)去嚴(yán)格地執(zhí)行它，只要這樣去做，實(shí)際上就已經(jīng)能夠激發(fā)很大的動(dòng)力。
近期，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），認(rèn)為資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問(wèn)題，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模已從1992年的2500億美元增至2011年的6000億美元，年均增長(zhǎng)率8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，成為各個(gè)國(guó)家十分重視的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。若僅從我國(guó)的情況來(lái)看，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2010年總產(chǎn)值達(dá)2萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)2800萬(wàn)人。其中，環(huán)保裝備產(chǎn)值達(dá)到2000億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到1500億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)從業(yè)單位超過(guò)1.2萬(wàn)家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速約15％，大幅超過(guò)工業(yè)增速。
《意見(jiàn)》當(dāng)中則對(duì)該產(chǎn)業(yè)提出了更高的目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15％以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2％左右，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。
李克強(qiáng)總理曾表示，綠水青山貧窮落后不行，但殷實(shí)富裕環(huán)境惡化也不行?？偠灾?，目前無(wú)論是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還是出于環(huán)境保護(hù)的需要，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)都勢(shì)在必行。
微博網(wǎng)友“風(fēng)兒順”對(duì)此評(píng)論說(shuō)，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心產(chǎn)業(yè)之一，大力發(fā)展理所當(dāng)然。不過(guò)，另一位網(wǎng)友“孔老二游學(xué)爰琴?！眲t擔(dān)憂“一投資就過(guò)剩”。這些想法都不無(wú)道理。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，但是由于投資過(guò)于分散，從而難以出現(xiàn)規(guī)?；钠炫炂髽I(yè)。這對(duì)于產(chǎn)業(yè)的健康長(zhǎng)期發(fā)展而言并非利好。
“我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局分散，相互之間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)缺乏集聚性，產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)未形成，行業(yè)集中度不高，單個(gè)企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模與國(guó)外國(guó)際品牌相比差距顯著?！敝型额檰?wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)談道。
投資分散也就影響了旗艦企業(yè)的出現(xiàn)，沒(méi)有標(biāo)桿，市場(chǎng)顯得雜亂無(wú)章。若長(zhǎng)期如此，對(duì)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否有阻礙？對(duì)此侯宇軒表示，盡管目前投資分散，這也是因?yàn)樾袠I(yè)并沒(méi)有特別優(yōu)勢(shì)企業(yè)嶄露頭角，但是資本的逐利性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終會(huì)讓資金聚集到核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，自然會(huì)成就旗艦企業(yè)的出現(xiàn)。“以政策為導(dǎo)向，我國(guó)將有大規(guī)模的資金涌入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但是如果依然是技術(shù)門(mén)檻較低的中小企業(yè)，會(huì)造成盲目復(fù)制，加劇競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源?！痹谒磥?lái)，政府應(yīng)該提高行業(yè)門(mén)檻，引導(dǎo)資金流入具有高技術(shù)水平研發(fā)的企業(yè)，有助于提升我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍更強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督的作用?！胺駝t產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，節(jié)能環(huán)保不一定能達(dá)到?！彼麑?duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)。
馬軍談道，要確保節(jié)能減排的效果真正達(dá)到，不能僅僅只是推動(dòng)一些工程的建設(shè)和設(shè)施的安裝，還要保證這些工程和設(shè)施的正常運(yùn)行?！扒捌谑怯幸恍┙逃?xùn)的。有些時(shí)候，我們的一些設(shè)施由于形成了一些壟斷或者是惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得技術(shù)不是最優(yōu)的、設(shè)備不是真正有效的，節(jié)能減排的目標(biāo)就沒(méi)有能夠切實(shí)達(dá)成?！彼硎?，這既跟招投標(biāo)環(huán)節(jié)有關(guān)系，也跟后面的環(huán)境監(jiān)管不夠嚴(yán)格有關(guān)系。
馬軍還告訴記者，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身有一些天然的壟斷性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面則天然有所不足，這一點(diǎn)將不利于效率的形成。所以，“作為政府，最核心的作用還是制定好法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，然后依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)去嚴(yán)格地執(zhí)行它，只要這樣去做，實(shí)際上就已經(jīng)能夠激發(fā)很大的動(dòng)力。”
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