國務院扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展 土地等三方面支持力度大
導讀：人才緊缺、報酬偏低的問題，被許多實務界人士認為是最難跨越的瓶頸。上海銀康老年公寓公共關系和銷售總監(jiān)張建華對本報表示，照護專業(yè)人才極為緊缺，“高校畢業(yè)的學生，出來都想做管理，不愿意到第一線從事護理服務。”
全國老齡工作委員會辦公室副主任閻青春日前在2013國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)（上海）峰會（Care Show China）上透露，國務院《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下稱“《意見》”）初稿正在征求意見中。
繼2012年修訂通過的《老年人權益保障法》之后，即將出臺的《意見》在養(yǎng)老機構的營業(yè)稅、土地取得等政策方面，會有進一步的突破。
閻青春同時指出，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展所面臨的土地、融資、隊伍建設三大瓶頸依然存在。多位業(yè)界人士也表示，希望進一步加大政策扶持力度。他們認為，社會資本先從中高檔服務介入，比較容易獲得穩(wěn)定的盈利模式。
政策利好頻傳
在中國邁向老齡化社會的過程中，高齡化趨勢凸顯，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國80歲以上的高齡人口數(shù)達到2200萬， 占老年人總數(shù)的11.34%；此外，失能和空巢老人的比例都在上升——全國空巢老人已近1億，完全和部分失能老年人總數(shù)約3750萬人。
而另一方面，養(yǎng)老服務的形勢格外嚴峻——在全國8.9萬個城鎮(zhèn)社區(qū)，有老年設施和老年活動場所的僅過半數(shù)。很多機構打著養(yǎng)老旗號，其實只是在發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)。廣東省佛山市一家衛(wèi)浴企業(yè)的人士介紹，他們專門研發(fā)的適老化衛(wèi)浴產(chǎn)品在今年年初投放市場后，前來訂購的客戶大部分為房地產(chǎn)商，養(yǎng)老機構和居家客戶都很少。
民政部社會福利中心主任馮曉麗表示，新一屆政府對養(yǎng)老服務非常重視，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨空前的發(fā)展機遇。今年7月1日，修訂后的《老年人權益保障法》正式實施；8月中旬，國務院常務會議還專門討論了養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，會議提出了五點要求，包括加強能力建設，分層分類發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式（以居家養(yǎng)老為主），重視農(nóng)村養(yǎng)老，以及促進醫(yī)養(yǎng)融合等。
記者獲悉，在此次國務院會議召開之前，九三學社和國務院辦公室的有關調(diào)研都獲得了國家高層領導人的批示，即將出臺的《意見》明確提出，未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的目標規(guī)模是每年提供800萬-1000萬個就業(yè)崗位。
閻青春對本報表示，為了扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上述《意見》將在稅收、土地和金融方面有較大力度的政策突破。
《意見》提出對所有的養(yǎng)老機構免除營業(yè)稅。所得稅部分，非營利機構全部免除，營利性機構予以減半。
在土地使用上，《意見》提出試行非營利性養(yǎng)老機構使用劃撥土地和集體流轉土地；營利性機構使用的土地也必須優(yōu)先保障。此外，養(yǎng)老用地必須納入各級政府土地使用規(guī)劃和年度使用計劃。
這方面北京市已經(jīng)先行一步，其土地利用規(guī)劃中，養(yǎng)老用地約占10%-15%?！笆濉逼陂g，北京還預留了3.28平方公里養(yǎng)老用地。
在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資方面，《意見》提出將加大金融機構對養(yǎng)老服務業(yè)信貸的支持力度并放寬抵押限制。閻青春透露，下一步將出臺政府貼息扶持養(yǎng)老機構的辦法。
目前已有多個地方提出，未來養(yǎng)老的解決方案是9073/9064，也就是說機構養(yǎng)老并非主流方式，90%的老年人仍將選擇居家養(yǎng)老。但是相應的專業(yè)化養(yǎng)老服務需求卻明顯不足。
閻青春表示，政府將通過提供補貼、人員培訓、增設公益性崗位等方式扶持居家養(yǎng)老服務的發(fā)展，并將探索公建民營、公辦民營、民辦公助、購買服務等方式完善服務體系。
發(fā)展尚待時日
對于投身養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的實務界人士來說，三大瓶頸問題仍然是發(fā)展中面臨的困擾。
養(yǎng)老照護和普通醫(yī)療護理不完全相同，需要專門培訓，這一塊在國內(nèi)比較滯后。英國未來健康集團創(chuàng)始人柯安途介紹，以照料癡呆癥老人為例，合格的護工需要系統(tǒng)地掌握癡呆癥的類型、癥狀，在實際照料中，還需要利用剪輯本來提高與老人的溝通效率。
人才緊缺、報酬偏低的問題，被許多實務界人士認為是最難跨越的瓶頸。上海銀康老年公寓公共關系和銷售總監(jiān)張建華對本報表示，照護專業(yè)人才極為緊缺，“高校畢業(yè)的學生，出來都想做管理，不愿意到第一線從事護理服務。”
湖南長沙民政職業(yè)技術學院醫(yī)學院院長黃巖松透露，該校畢業(yè)生進入上海養(yǎng)老機構工作，起薪為2500元左右。以這樣的收入水平在上海生活工作，壓力確實較大。
一位長期從事護理教學的高校教師表示，“學習護理專業(yè)的學生，能拿到職業(yè)護士資格證，本該做護士的人到養(yǎng)老機構里做起了護工，學生心里也很難接受?！?/font>
面對嚴峻的人才問題，一些養(yǎng)老機構嘗試創(chuàng)新性的解決方案。據(jù)了解，上海銀康老年公寓已和湖南長沙民政職業(yè)技術學院簽約，定向培養(yǎng)人才；公司還通過機構服務為居家服務培訓人才，將機構作為人才培訓和實習的基地。
寧波市江東嘉和頤養(yǎng)院院長董雅琴告訴記者，他們采取了自己編寫教材培養(yǎng)人才的辦法，定期與護理學院聯(lián)動培訓。
由于上述困難的存在，雖然最近一年來政策暖風頻吹，多位業(yè)內(nèi)人士還是認為，投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要謹慎，從中端市場介入是個現(xiàn)實的選擇。
上海祺帆樂養(yǎng)企業(yè)管理咨詢有限公司總經(jīng)理胡潔帆表示，4000-6000元/月的養(yǎng)老服務，可以實現(xiàn)一定程度的盈利。
夕悅長者俱樂部創(chuàng)始人楊云峰也提出了類似的觀點。他認為，今后市場真正的主體是中端市場，具有養(yǎng)老觀念和支付能力的50后消費群體將成為養(yǎng)老服務的主體對象。
胡潔帆同時表示，希望政府進一步從稅收、土地等方面，加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持力度，低端服務的價格也需要提高。（巢恬逸 李 芃 本報記者姚建莉?qū)Ρ疚囊嘤胸暙I）
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