鐵路總公司無權(quán)更改退票手續(xù)費(fèi) 應(yīng)依法聽證決定
導(dǎo)讀：本次鐵路總公司變動(dòng)火車票退票費(fèi)，其問題歸根結(jié)底還是出在程序上，即沒有組織聽證?；疖嚻蓖似辟M(fèi)涉及公用交通，根據(jù)價(jià)格法的相關(guān)規(guī)定，必須經(jīng)過聽證方能決定漲價(jià)。
對(duì)話嘉賓
王敬波 中國政法大學(xué)教授
楊偉東 國家行政學(xué)院教授
董正偉 北京市兩高律師事務(wù)所律師
9月1日起，鐵路部門將調(diào)整火車票退票和改簽辦法，實(shí)現(xiàn)火車票全國通退通簽，同時(shí)實(shí)行火車票梯次退票方案——最低5%，最高20%。消息一出，引來社會(huì)廣泛熱議，其中不乏質(zhì)疑聲。
而今天，更有質(zhì)疑者采取實(shí)際行動(dòng)，北京市兩高律師事務(wù)律師董正偉向國家發(fā)改委遞交舉報(bào)信，認(rèn)為中國鐵路總公司違反法律規(guī)定，擅自調(diào)漲火車票退票手續(xù)費(fèi)，構(gòu)成價(jià)格違法和價(jià)格壟斷行為，要求對(duì)鐵路總公司該行為執(zhí)法；責(zé)令其停止退票手續(xù)費(fèi)調(diào)漲行為，并依據(jù)反壟斷法予以處罰；建議取消退票手續(xù)費(fèi)。
鐵路總公司無權(quán)變更政府定價(jià)
記者：火車票退票手續(xù)費(fèi)屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)嗎？現(xiàn)有的5%的退票手續(xù)費(fèi)是原鐵道部制定的，是政府定價(jià)行為。根據(jù)三定方案，鐵路總公司有權(quán)更改政府定價(jià)嗎？其本身是否享有定價(jià)權(quán)？
王敬波：根據(jù)三定方案和國家發(fā)改委官員的表態(tài)，鐵路運(yùn)價(jià)關(guān)系群眾切身利益。鐵路運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。中國鐵路總公司成立后，這種定價(jià)方式?jīng)]改變。鐵路票價(jià)不會(huì)出現(xiàn)上浮，同時(shí)票價(jià)的下浮并沒有限制?？梢姡F路總公司并無定價(jià)權(quán)。
但是，需要注意的是，政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)只是針對(duì)火車票票價(jià)本身而言，并不涉及手續(xù)費(fèi)的問題。舉個(gè)例子來說，銀行的基準(zhǔn)利率也是由國家確定的，但各家銀行的手續(xù)費(fèi)卻是自己決定的。
楊偉東：根據(jù)價(jià)格法和鐵路法的相關(guān)規(guī)定，與鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)格相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。根據(jù)公布的政府定價(jià)目錄，“鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)格及雜項(xiàng)作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，由國家發(fā)改委及有關(guān)部門確定，定價(jià)范圍為國家鐵路、國家控股合資(合作)鐵路。
根據(jù)改革方案，鐵路總公司無權(quán)改變政府定價(jià)。
董正偉：鐵路客票價(jià)格和運(yùn)雜費(fèi)價(jià)格依法屬于政府定價(jià)。鐵路總公司作為企業(yè)，無權(quán)制定火車票退票手續(xù)費(fèi)價(jià)格。鐵路法第二十五條第一款規(guī)定，國家鐵路的旅客票價(jià)率和貨物、包裹、行李的運(yùn)價(jià)率由國務(wù)院鐵路主管部門擬訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國家鐵路的旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定。國家鐵路的特定運(yùn)營線的運(yùn)價(jià)率、特定貨物的運(yùn)價(jià)率和臨時(shí)運(yùn)營線的運(yùn)價(jià)率，由國務(wù)院鐵路主管部門商得國務(wù)院物價(jià)主管部門同意后規(guī)定。
鐵道部政企分開改革后，鐵路總公司就變成了具有絕對(duì)市場(chǎng)支配地位的國有獨(dú)資公司，其調(diào)整退票手續(xù)費(fèi)構(gòu)成價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷經(jīng)營行為。
涉及大眾利益應(yīng)該組織聽證
記者：火車票退票費(fèi)價(jià)格變動(dòng)，應(yīng)不應(yīng)該組織聽證？
王敬波：本次鐵路總公司變動(dòng)火車票退票費(fèi)，其問題歸根結(jié)底還是出在程序上，即沒有組織聽證?；疖嚻蓖似辟M(fèi)涉及公用交通，根據(jù)價(jià)格法的相關(guān)規(guī)定，必須經(jīng)過聽證方能決定漲價(jià)。
楊偉東：根據(jù)價(jià)格法規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。退票費(fèi)價(jià)格變動(dòng)是否屬于這種需要聽證的情況并不完全明確。不過，鑒于退票費(fèi)關(guān)系到廣大乘客利益，進(jìn)行聽證是恰當(dāng)?shù)摹?/font>
董正偉：鐵路企業(yè)是自然壟斷性企業(yè)，其商品和服務(wù)價(jià)格是政府定價(jià)范圍。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸活動(dòng)具有涉及不特定多數(shù)人的公共利益性。價(jià)格法第二十三條規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。由于關(guān)于政府聽證制度的建立晚于鐵路法，所以鐵路運(yùn)輸企業(yè)的票價(jià)制定過程沿用了傳統(tǒng)的鐵路主管部門單方定價(jià)機(jī)制，而廣大旅客(消費(fèi)者)的定價(jià)權(quán)益也因此得不到充分保障。
退票補(bǔ)票雙重收費(fèi)不合理
記者：根據(jù)《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第四十八條規(guī)定，旅客要求退票時(shí)，按下列規(guī)定辦理，核收退票費(fèi)：旅客退票必須在購票地車站或票面發(fā)站辦理。在發(fā)站開車前，特殊情況也可以在開車后兩小時(shí)內(nèi)，退還全部票價(jià)。該規(guī)程是誰制定的？法律層級(jí)是行政法規(guī)還是部門規(guī)章？
楊偉東：由原鐵道部1997年制定、2010年修訂，從發(fā)布情況似為規(guī)范性文件。
王敬波：由鐵道部制定發(fā)布的該規(guī)定，因其并未以部長令的形式發(fā)布，所以不能認(rèn)定為部門規(guī)章，而只是規(guī)范性文件。
記者：提高退票手續(xù)費(fèi)，您個(gè)人認(rèn)為合理嗎？
楊偉東：提高退票手續(xù)費(fèi)關(guān)系各方的利益，不是某一方更不是某個(gè)人的意見能夠決定的。各方的利益均應(yīng)考慮在內(nèi)，而公開征求意見和開放性決策，正是實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的保障。因此，某種意義上，程序公正、公正，與實(shí)質(zhì)合理性同等重要。
董正偉：火車票定價(jià)違反科學(xué)公平原則，鐵路企業(yè)收取退票手續(xù)費(fèi)獲取“雙重暴利”。
眾所周知，由于鐵路資源緊張，無法滿足13億中國人的出行需求，火車擁擠超員問題突出。但鐵路運(yùn)輸企業(yè)并沒有嚴(yán)格區(qū)分旅客座位票和站票，這違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中的公平交易原則和保護(hù)消費(fèi)者人身安全原則。
既然火車上擁擠不堪，那么對(duì)由于種種原因無法按時(shí)乘坐當(dāng)日當(dāng)次列車的乘客來說，其違約行為并不會(huì)造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際損失。列車不但不會(huì)因?yàn)槌制甭每偷娜毕鴵p失，反而因?yàn)檐嚿下每偷难a(bǔ)票而收取高額的“補(bǔ)票手續(xù)費(fèi)”。而且持座位票和臥鋪票旅客缺席越多，列車由此獲取的補(bǔ)票手續(xù)費(fèi)越多。
這樣看來，退票手續(xù)費(fèi)使鐵路運(yùn)輸企業(yè)獲取了第二次“超額壟斷利潤或暴利”。退票手續(xù)費(fèi)和補(bǔ)票手續(xù)費(fèi)的存在不但造成了鐵路運(yùn)輸企業(yè)暴利，還會(huì)助長腐敗，一些列車和火車站聯(lián)合起來故意將臥鋪車票、座位票閑置，為列車上向乘客補(bǔ)票收取高額補(bǔ)票手續(xù)費(fèi)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。
（張維）
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