殷墟文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷兩難：申遺后經(jīng)濟(jì)大滑坡
據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，河南安陽(yáng)殷墟，是世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，昨天，中國(guó)之聲重點(diǎn)報(bào)道了殷墟重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。更有甚者將特批的安置房和無證的小產(chǎn)權(quán)房當(dāng)商品房對(duì)外出售。違法建設(shè)行為泛濫，政府部門為何置之不理？有關(guān)部門卻一直沒有作出解釋。
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，這些違法建設(shè)，基本上都是以“安置保護(hù)區(qū)內(nèi)急需建房群眾”的名義?！凹毙琛倍謴暮味鴣?？這其中有何隱情？殷墟的存在真的限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、影響了保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活？
四盤磨，緊鄰當(dāng)年出土甲骨文的小屯村，地處世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)——殷墟遺址的中心地帶。不過，提起殷墟，村支書王秉波卻是滿腹牢騷：
王秉波：真是死人制約活人，地下埋著死人骨頭，上頭人不叫發(fā)展，不是死人制約活人？
按照我國(guó)文物保護(hù)法的規(guī)定，在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，限制建設(shè)與文物保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目。王秉波說，村民們的建房需求，受到一定的抑制：
王秉波：好幾年沒有翻新房子了。房子真是老化了，不叫新起房基地。原來還不很緊，翻蓋翻蓋都可以。這兩年確實(shí)誰(shuí)也不讓翻蓋了。好幾口人家該結(jié)婚，都到年齡了，還跟大人住一塊，不好搞對(duì)象。
四盤磨村的現(xiàn)象，在殷墟保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不是個(gè)例。小司空村，數(shù)十戶村民住房困難：
村民：我家弟兄三個(gè)，你看我就住這滿打滿算五間樓房。
殷都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王學(xué)軍說，目前，殷墟保護(hù)，與村民住房需求之間的矛盾，的確比較突出：
王學(xué)軍：現(xiàn)在住房緊張的有1022戶，涉及人口3300多人。這部分人經(jīng)過了摸排，如果按照其他農(nóng)村應(yīng)該跟人家再找一塊宅基地的，但是這塊矛盾在村莊內(nèi)得不到有效發(fā)展，因?yàn)榇迩f內(nèi)不允許亂建亂蓋，村莊也沒有更多的資源可供群眾家來蓋房子。很多年輕人到了結(jié)婚的年齡找不到媳婦，農(nóng)村內(nèi)三世同堂、四世同堂的這種現(xiàn)象能占保護(hù)區(qū)相當(dāng)一部分的比例，保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民為了保護(hù)國(guó)家的寶貴遺產(chǎn)做出了個(gè)人的犧牲。
不僅如此，當(dāng)?shù)匾恍┤罕娺€認(rèn)為，殷墟的存在，限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小司空村支書孫衛(wèi)東說，殷墟申遺之后，村里的經(jīng)濟(jì)大滑坡：
孫衛(wèi)東：原來這有化工廠，有好幾個(gè)廠子，每年收入都是，八幾年的時(shí)候都二三百萬，后來這一申遺，啥也不能弄了，老百姓連養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊，搞養(yǎng)殖業(yè)都不可能了。
而四盤磨村的村干部，也有好多年沒有開過工資了。
村支書王秉波：十幾年沒有開過工資，大隊(duì)沒有集體收入，而且都是墊錢往前運(yùn)行，村里也沒啥企業(yè)。
殷都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王學(xué)軍也承認(rèn)這一點(diǎn)：
王學(xué)軍：殷墟的保護(hù)范圍應(yīng)該是目前中國(guó)比較大的，29平方公里我不能蓋樓，不能引進(jìn)企業(yè)，不能有其他的招商引資項(xiàng)目。從06年申遺開始，在遺址上占?jí)旱倪@些小門市，甚至有些違章建筑，還有村集體的財(cái)產(chǎn)背了大批的東西，以王?？跒槔?，原來有47間鋼材、木材門面房，申遺開始后拆除的不到20間，原來的收入是217萬，現(xiàn)在的年集體收入不足20萬。
作為世界文化遺產(chǎn)，殷墟理應(yīng)受到最嚴(yán)格的保護(hù)，當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活自然會(huì)因此受到一定程度的限制，同時(shí)也理應(yīng)得到文化旅游項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。那么，殷墟難道沒有為當(dāng)?shù)厝罕妿砼c旅游相關(guān)的收益嗎？
上周末，殷墟博物苑內(nèi)，門庭冷落。與大多數(shù)景區(qū)門口不同，三三兩兩的車輛，使得門口的停車場(chǎng)顯得異?？諘?。附近的商戶說，東西不太好賣：
商戶：人不多，剛申報(bào)成功的時(shí)候開放稍微好一點(diǎn)，現(xiàn)在不是很好。還沒前兩年的生意好，來殷墟的人也不多，你看停車場(chǎng)都停不滿。
四盤磨村支書王秉波說，雖然有一大堆國(guó)家級(jí)、甚至世界級(jí)的名頭，但殷墟的人流量，比起動(dòng)物園都差遠(yuǎn)了：
王秉波：往外頭，瞧人家龍門石窟人都擠不動(dòng)。往鄭州瞧瞧動(dòng)物園，人也擠不動(dòng)，到咱這就沒有人。星期六星期天還有兩三個(gè)人，平常哪有人？
王秉波說，像殷墟這種坑土文物，不懂行的看不出名堂：
王秉波：給我兩錢我也不去，第一咱也瞧不懂，第二那都是地下的東西，那就是兩個(gè)坑，沒有啥吸引人的東西，有內(nèi)涵，但一般人也欣賞不了。
殷都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王學(xué)軍說，殷墟的確沒有給當(dāng)?shù)厝罕妿眍A(yù)期的收益：
王學(xué)軍：殷墟目前來說觀賞性、可視性、旅游價(jià)值比較低，因此在這兒就業(yè)帶動(dòng)不起來，這和當(dāng)?shù)鼐用裨瓉韺?duì)申遺成功高的強(qiáng)烈期盼形成了強(qiáng)烈的反差。由此可以想象村集體保護(hù)遺址的這種積極性受挫，同時(shí)，保護(hù)區(qū)的農(nóng)民保護(hù)的積極性也受挫。
另外，殷墟保護(hù)的資金來源，也是個(gè)大問題。
王學(xué)軍：跟殷墟有關(guān)的演藝項(xiàng)目這都需要社會(huì)財(cái)力的支持，缺乏好的融資平臺(tái)。算過一筆賬，要光算文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目這些項(xiàng)目大概得300個(gè)億，不是安陽(yáng)市殷都區(qū)所能承擔(dān)的。
這一點(diǎn)，即便是文物科研機(jī)構(gòu)也承認(rèn)：殷都區(qū)、乃至安陽(yáng)市，無法完全承擔(dān)起殷墟保護(hù)的資金重負(fù)。
中國(guó)社科院考古研究所副研究員何毓靈：因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)情況，各地都是土地財(cái)政，一般公務(wù)員發(fā)不下工資，當(dāng)區(qū)長(zhǎng)書記他是著急，這玩意確實(shí)是實(shí)際情況。他們提出他們的理由也有一些合理的地方，就是說這么重要的遺址，國(guó)寶單位世界遺產(chǎn)，你把全部保護(hù)的壓力壓在一個(gè)區(qū)級(jí)政府頭上，這個(gè)是不合理的。
安陽(yáng)市文物局副局長(zhǎng)李曉陽(yáng)則站在文物保護(hù)主管單位的角度，表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：政績(jī)考核、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求的多重壓力，或許是導(dǎo)致殷墟重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)難以得到有效遏制的一個(gè)重要因素。但殷都區(qū)在一定程度上，也放大了殷墟對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響：
李曉陽(yáng)：老百姓有兩萬多人，可是不是每個(gè)人都很貧困，是有一小部分人的訴求。我覺得有一些放大的因素，包括當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部考核的這些指標(biāo)都不能以GDP論，不能說光看你經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多少，而是要看你保護(hù)的有多好，要改變這樣的考核體系，增加有上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，然后能讓我們把這一塊做起來，其實(shí)殷墟的問題我覺得并不突出。
李曉陽(yáng)說，民生需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都不是突破文物保護(hù)底線的理由：
李曉陽(yáng)：不能說拿民生問題就可以突破我們文物保護(hù)的底線，因?yàn)橐笮嬷挥幸粋€(gè)，而且文化遺產(chǎn)是不可再生的資源。這個(gè)遺產(chǎn)不僅僅是當(dāng)代人的遺產(chǎn)，我們還要傳承到后代去，子孫后代的需求，是不是也是民生？為了我吃飯為了我蓋房，我就可以把這個(gè)東西舍棄，一個(gè)沒有歷史感的民族，一個(gè)沒有文化自覺的民族，一個(gè)只活在當(dāng)下的民族，我覺得非常非常的可怕。
三千多年歷史的殷墟，給地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者，出了一個(gè)不小的難題。要長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史文化，還是要眼前的經(jīng)濟(jì)效益，又或者兩者和諧共生，兼而得之？這的確考驗(yàn)著主政者的管理智慧。這個(gè)難題，不僅擺在殷都區(qū)面前，也值得自稱有五千年文明史的每一個(gè)國(guó)人深思。殷墟保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民生發(fā)展，能不能實(shí)現(xiàn)雙贏？怎么解決這些盤根錯(cuò)節(jié)的矛盾？中國(guó)之聲將繼續(xù)關(guān)注。
?。ㄓ浾呃罘?肖源 實(shí)習(xí)記者孟艷芹）
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