——第九屆中挪社會(huì)政策論壇暨第82次中國(guó)改革國(guó)際論壇專(zhuān)家觀點(diǎn)綜述

　　挪威駐華大使司文指出，中國(guó)在過(guò)去40年取得了舉世矚目的發(fā)展，使數(shù)億人擺脫了貧困，成為中等收入群體。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模史無(wú)前例，中國(guó)應(yīng)該引以為豪。

　　無(wú)論按哪種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中等收入群體確實(shí)呈擴(kuò)大趨勢(shì)，這與一些發(fā)達(dá)國(guó)家中等收入群體縮水形成了鮮明對(duì)比。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為，在未來(lái)幾年，假定收入分布不變且居民收入增長(zhǎng)保持6.5%的水平，到2020年中等收入群體比重可以達(dá)到43%，到2025年可以超過(guò)50%。這意味著，要實(shí)現(xiàn)中等收入群體規(guī)模過(guò)半的目標(biāo)，可能需要大概10年的時(shí)間。

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的趨勢(shì)性特點(diǎn)比較突出，制度結(jié)構(gòu)還有很大的調(diào)整空間，這為實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增提供了重要的機(jī)遇。

　　張瑾 胡玉杰

　　題記：2017年3月27日至28日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院與挪威城市區(qū)域研究所在?？诠餐e辦了第九屆中挪社會(huì)政策論壇暨第82次中國(guó)改革國(guó)際論壇。會(huì)議主題為“擴(kuò)大中等收入群體——經(jīng)濟(jì)全球化新挑戰(zhàn)、新動(dòng)力來(lái)自中國(guó)、挪威、芬蘭的專(zhuān)家學(xué)者、智庫(kù)、企業(yè)、政府官員等圍繞經(jīng)濟(jì)全球化逆流背景下的中等收入群體相關(guān)議題進(jìn)行深入研討。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，深化結(jié)構(gòu)性改革，中國(guó)有條件實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增。

　　改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中等收入群體不斷壯大 

　　1.中等收入群體的界定

　　與會(huì)專(zhuān)家從不同角度對(duì)中等收入群體進(jìn)行了界定，認(rèn)為其形成是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，其標(biāo)準(zhǔn)確定需要與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段相適應(yīng)。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)建議，以全球230個(gè)國(guó)家的中值收入作為標(biāo)準(zhǔn)，把我國(guó)中等收入群體的收入水平上下限分別設(shè)為全球230個(gè)國(guó)家中值收入的66.6%和300%。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康指出，中等收入群體的特征可以概括為：有恒產(chǎn)，比如有房有車(chē)；有一定量的儲(chǔ)蓄；有相匹配的教育、醫(yī)療等服務(wù)；還具備享受旅游等生活閑暇的能力。

　　中銀國(guó)際研究公司董事長(zhǎng)曹遠(yuǎn)征指出，中等收入群體有共同的消費(fèi)偏好，形成了共同的需求。美國(guó)提出的中等收入群體，主要指四口之家、有車(chē)有房、接受教育，以此倒算所需要的收入水平。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)或當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家計(jì)調(diào)查折算的勞動(dòng)者平均收入水平為下限，以高于平均收入2.5倍為上限，個(gè)人收入穩(wěn)定且家庭住房問(wèn)題已基本解決，同時(shí)擁有一定數(shù)量的金融資產(chǎn)，這樣的人群即為中等收入群體。從社會(huì)角度看，應(yīng)該把中等收入群體的概念、內(nèi)涵定得更清晰些，把中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)定得稍高一些，避免出現(xiàn)“被中產(chǎn)”的現(xiàn)象。

　　2.我國(guó)中等收入群體不斷擴(kuò)大

　　無(wú)論按哪種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中等收入群體確實(shí)呈擴(kuò)大趨勢(shì)，這與一些發(fā)達(dá)國(guó)家中等收入群體縮水形成了對(duì)比。

　　挪威駐華大使司文指出，中國(guó)在過(guò)去40年取得了舉世矚目的發(fā)展，使數(shù)億人擺脫了貧困，成為中等收入群體。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模史無(wú)前例，中國(guó)應(yīng)該引以為自豪。

　　李實(shí)指出，用全球230多個(gè)國(guó)家中值收入66.6%-300%的標(biāo)準(zhǔn)衡量，2002年我國(guó)中等收入群體比重不到5%，此后不斷提升，2007年達(dá)到14%，2013年達(dá)到24.03%。2016年，我國(guó)中等收入群體達(dá)32%。

　　蘇海南根據(jù)他提出的標(biāo)準(zhǔn)指出， 估計(jì)2015年我國(guó)中等收入群體規(guī)模約達(dá)2.8億人以上，占當(dāng)年全國(guó)人口總數(shù)的20%。在改革開(kāi)放30多年后，中國(guó)由原來(lái)沒(méi)有中等收入群體到有2.8億人進(jìn)入中等收入群體，是非同尋常的成就。

　　挪威城市區(qū)域研究所高級(jí)研究員特斯理認(rèn)為，中國(guó)中等收入群體在過(guò)去10年得到了極大的擴(kuò)展，近年來(lái)中國(guó)的游客到歐洲、挪威旅游、消費(fèi)的數(shù)量已經(jīng)極大地增加。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為中等收入群體倍增提供歷史機(jī)遇 

　　1. 我國(guó)中等收入群體有望實(shí)現(xiàn)倍增

　　盡管不同專(zhuān)家測(cè)算的中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)有很大不同，但不少專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)中等收入群體有條件實(shí)現(xiàn)規(guī)模倍增。

　　李實(shí)認(rèn)為，在未來(lái)幾年，假定收入分布不變且居民收入增長(zhǎng)保持6.5%的水平，到2020年中等收入群體比重可以達(dá)到43%，到2025年可以超過(guò)50%。這意味著，要實(shí)現(xiàn)中等收入群體規(guī)模過(guò)半的目標(biāo)，可能需要大概10年的時(shí)間。

　　蘇海南建議：中國(guó)中等收入群體人數(shù)、比例目標(biāo)可設(shè)定為由2013年的2.5億人和占全國(guó)人口的18.4%，分別上升到2020年的4億人以上和28%以上，基本上實(shí)現(xiàn)倍增。

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，未來(lái)5-10年，不僅要保持6%以上的經(jīng)濟(jì)增速，而且要明顯提高人均國(guó)民收入水平，加大利益關(guān)系調(diào)整力度，使中等收入群體從2013年的25%左右提升到50%以上，以實(shí)現(xiàn)倍增的目標(biāo)。

　　2. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為中等收入群體倍增提供重要?jiǎng)恿?/p>

　　遲福林認(rèn)為，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的趨勢(shì)性特點(diǎn)比較突出，制度結(jié)構(gòu)還有很大的調(diào)整空間，這為實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增提供了重要的機(jī)遇。

　　第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)利于中等收入群體擴(kuò)大。估計(jì)到2020年，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將從2015年的42%提升到50%左右；2030年有可能達(dá)到60%左右。由于服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的收入水平總體高于一、二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的提升，意味著中高收入就業(yè)崗位的增加，意味著中等收入群體不斷擴(kuò)大的發(fā)展空間。

　　第二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)有助于中等收入群體擴(kuò)大。估計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比將從當(dāng)前的40%左右提高到50%左右，2030年將達(dá)到55%以上。

　　第三，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)推動(dòng)中等收入群體擴(kuò)大。從現(xiàn)實(shí)情況看，中等收入者80%以上來(lái)自城鎮(zhèn)，未來(lái)農(nóng)民與農(nóng)民工將成為中等收入群體的重要來(lái)源。

　　3. 中國(guó)中等收入群體倍增將為全球化帶來(lái)多方面的重大積極影響

　　遲福林認(rèn)為，2016年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化“黑天鵝”事件頻發(fā)，全球化逆潮涌動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)不確定性加大。這存在多方面的復(fù)雜原因，其中，因貧富差距擴(kuò)大、中等收入群體減少催生的民粹主義、保護(hù)主義是重要因素。中國(guó)實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，對(duì)推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)破解世界性的“中等收入群體焦慮”，對(duì)推進(jìn)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化都有著多方面的重大影響。

　　賈康認(rèn)為，在全球化大方向下，中等收入群體的內(nèi)涵對(duì)接了當(dāng)前中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確表述的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”這個(gè)理念，在這一理念引導(dǎo)下的和平發(fā)展和社會(huì)和諧的共享發(fā)展，是全球化的客觀潮流。

　　蘇海南認(rèn)為，中國(guó)擴(kuò)大中等收入群體對(duì)全球“擴(kuò)中”的影響主要有三個(gè)方面：第一，中國(guó)中等收入群體提高10個(gè)百分點(diǎn)，全球中等收入群體的比重可以提高2個(gè)百分點(diǎn)；第二，能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和繼續(xù)充當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。中國(guó)中等收入群體占比如果在5-7年內(nèi)達(dá)到30%以上，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需是強(qiáng)大的推動(dòng)力，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展也是利好；第三，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，其“擴(kuò)中”路徑、方法將為其他發(fā)展中國(guó)家提供參考。

　　破解制約中等收入群體成長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾 

　　1．結(jié)構(gòu)性改革要充分考慮擴(kuò)大中等收入群體的現(xiàn)實(shí)需求

　　遲福林認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)性變化蘊(yùn)藏著中等收入群體倍增的巨大潛力。問(wèn)題在于，當(dāng)前制約中等收入群體成長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，并由此成為中低收入者向上流動(dòng)的制度性障礙?？偟膩?lái)看，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，要以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)變革為重點(diǎn)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體倍增面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦認(rèn)為，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大中等收入群體，要重點(diǎn)關(guān)注五件事：第一，擴(kuò)大城市的住宅用地占整個(gè)建設(shè)用地的比重，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高10個(gè)百分點(diǎn)，即40%以上，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；第二，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，在中心城市周邊建設(shè)小鎮(zhèn)，擴(kuò)大城市面積；第三，要推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，即集體建設(shè)用地和國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)，農(nóng)民的宅基地逐步進(jìn)入流轉(zhuǎn)；第四，建立一定數(shù)量的長(zhǎng)期公共租賃住房；第五，一年之內(nèi)，最多不超過(guò)三年，要征收房地產(chǎn)稅。

　　2. 鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率

　　遲福林指出，中高收入群體的重要來(lái)源是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其是科技創(chuàng)新高度依賴知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為什么這些年科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%-70%的水平，重要原因之一在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位。擴(kuò)大中等收入群體，需要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

　　曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，全球中等收入群體擴(kuò)張的核心是能否提高全要素生產(chǎn)率，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心命題。核心的問(wèn)題是如何推進(jìn)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于能不能創(chuàng)新體制機(jī)制，使技術(shù)進(jìn)一步加速進(jìn)行，提高全要素生產(chǎn)率，把“蛋糕”做大，促進(jìn)中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大和提高。常修澤指出，疏通草根階層的上升管道，為中產(chǎn)階層“造血”，當(dāng)務(wù)之急是為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的社會(huì)環(huán)境和條件。

　　3. 以教育為重點(diǎn)推進(jìn)全面賦能，提升人力資本

　　劉世錦指出，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模要“三位一體”實(shí)現(xiàn)全面賦能。首先是全面持續(xù)教育，不僅要做好義務(wù)教育的落實(shí)工作，同時(shí)也要加強(qiáng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步背景下的職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)；二是全面社會(huì)保障，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障體系，使社會(huì)成員免于人身、就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步等不確定性帶來(lái)的恐懼；三是全面促進(jìn)流動(dòng)，特別是打破階層固化，在推動(dòng)橫向流動(dòng)同時(shí)更加重視縱向流動(dòng)。

　　遲福林指出，教育是擴(kuò)大中等收入群體、阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵因素。當(dāng)前的突出矛盾是：一方面，每年有700多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，其中一部分面臨就業(yè)難、學(xué)非所用的突出問(wèn)題；另一方面，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的實(shí)用型、技術(shù)型人才嚴(yán)重短缺。面對(duì)全球新一輪科技革命，需要通過(guò)教育結(jié)構(gòu)變革和教育市場(chǎng)開(kāi)放，加快形成創(chuàng)新型、開(kāi)放型、多元化的教育體系，形成全社會(huì)辦教育的社會(huì)環(huán)境，形成與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的人力資源結(jié)構(gòu)。

　　楊宜勇指出，世界各國(guó)打造中等收入群體和中產(chǎn)階級(jí)的唯一路徑就是建立職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)。走職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展方向，就要把幾億農(nóng)民工打造成比技工水平更高的專(zhuān)業(yè)人士。

　　4. 發(fā)展企業(yè)員工持股

　　遲福林指出，以員工持股的形式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)是普通勞動(dòng)者自身價(jià)值資本化的重要途徑。按照中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”的要求，在條件成熟的企業(yè)盡快實(shí)行規(guī)范的員工持股。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立指出，要允許混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股制。以深圳的華為公司為例，華為公司有17萬(wàn)員工，現(xiàn)在有7萬(wàn)人入股。2015年這7萬(wàn)多入股的員工工資加分紅能夠拿到90萬(wàn)元。這樣的收入水平和發(fā)達(dá)國(guó)家的高科技公司基本接近了，這樣的收入水平已可以招攬全世界優(yōu)秀的人才進(jìn)入企業(yè)。