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財(cái)政部:明確舉債融資邊界 禁用PPP舉債

2017年05月05日09:36  來源:上海證券報(bào)

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    針對(duì)財(cái)政部等六部委近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(下稱《通知》),財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人4日在答記者問時(shí)表示,將依法明確舉債融資政策邊界,嚴(yán)堵違法違規(guī)融資擔(dān)保后門。

  公開數(shù)據(jù)顯示,截至2016年末,我國(guó)地方政府債務(wù)15.32萬億元,地方政府債務(wù)率為80.5%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)12.01萬億元,兩項(xiàng)合計(jì),我國(guó)政府債務(wù)27.33萬億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)2016年GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計(jì)算,我國(guó)政府債務(wù)負(fù)債率為36.7%,低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平,風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

  與此同時(shí),一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問題仍時(shí)有發(fā)生,部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)提供融資時(shí)仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾,部分政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象。

  “針對(duì)上述問題,相關(guān)部門將進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為,依法明確舉債融資的政策邊界和負(fù)面清單,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線?!鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

  《通知》重點(diǎn)就組織清理整改地方政府融資擔(dān)保行為、切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理、規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為、進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制、大力推進(jìn)信息公開等六個(gè)方面,提出下一步工作要求。

  為了切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理,《通知》要求規(guī)范地方政府注資行為、融資平臺(tái)公司舉債融資行為以及金融機(jī)構(gòu)提供融資行為,包括土地注資、擔(dān)保承諾、境外發(fā)債等方面,分清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界。

  比如去年貴州地方財(cái)政局要求部分金融機(jī)構(gòu)“撤回”承諾函的舉動(dòng)曾引起關(guān)注,此次《通知》就明確“金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí),不得違法違規(guī)要求或接受地方政府及所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保?!?/font>

  同時(shí),融資平臺(tái)公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí),應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動(dòng)書面聲明不承擔(dān)政府融資職能,并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù),防止誤導(dǎo)投資者決策行為,促進(jìn)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

  《通知》還要求地方政府規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP),允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金,依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作。嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

  其中,明確指出地方政府與社會(huì)資本合作應(yīng)當(dāng)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府及其所屬部門參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí),不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金,不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益,防止地方政府通過承擔(dān)項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)的方式違法違規(guī)變相舉債。明確地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金,不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

  此外,《通知》強(qiáng)調(diào)地方政府舉債必須按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定,一律采取發(fā)行地方政府債券方式;除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外,地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

  值得注意的是,《通知》針對(duì)當(dāng)前地方政府和金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保行為的突出問題和主要特點(diǎn),致力打破部門信息孤島,完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制,推動(dòng)建立相關(guān)部門組成的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,實(shí)施聯(lián)合懲戒,形成監(jiān)督合力。此外,還將大力推進(jìn)信息公開。

  據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為了制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),目前財(cái)政部主要采取了四方面的措施:一是建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制;二是認(rèn)真核查違法違規(guī)融資擔(dān)保問題;三是嚴(yán)格依法懲處違法違規(guī)行為;四是公開曝光一批違法違規(guī)案例。

文章關(guān)鍵詞:財(cái)政部;舉債融資;PPP 責(zé)編:王永芳
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