去年底社?；鹄塾?jì)結(jié)余3萬億元
□記者 陳瑩瑩
審計(jì)署2日發(fā)布的“2012年第34號(hào)公告：全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果”顯示，截至2011年底，社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余30303.72億元，98%存放在金融機(jī)構(gòu)。其中，除中國(guó)人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中央財(cái)政專戶管理的71.83億元外，省本級(jí)、市本級(jí)和縣級(jí)結(jié)存分別占38.08%、35.61%和26.31%；東部、中部、西部結(jié)存分別占56.78%、21.54%和21.68%。從社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。
審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長(zhǎng)陳太輝表示，審計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)社會(huì)保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全完整，基金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項(xiàng)社會(huì)保障待遇支付。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)保障制度尚處于推進(jìn)和完善過程中，社會(huì)保障工作中還存在違規(guī)運(yùn)作等問題。
各項(xiàng)社會(huì)保障資金總體安全
審計(jì)結(jié)果表明，“十一五”以來，社會(huì)保障資金規(guī)模迅速擴(kuò)大，為社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。截至2011年底，社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余30303.72億元，比2005年底增長(zhǎng)4.34倍，年均增長(zhǎng)32.19%，98%存放在金融機(jī)構(gòu)。據(jù)陳太輝介紹，此次審計(jì)的資金范圍包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助資金和社會(huì)福利資金三部分，共18項(xiàng)資金，具體包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))、基本醫(yī)療保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn))、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等9項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，城市居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、自然災(zāi)害生活救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等6項(xiàng)社會(huì)救助資金，兒童福利、老年人福利和殘疾人福利等3項(xiàng)社會(huì)福利資金。
審計(jì)結(jié)果顯示，近年來各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)社會(huì)保障的投入力度。包括中央轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的地方財(cái)政性社會(huì)保障投入由2005年的3418.45億元增長(zhǎng)到2011年的14164億元，增幅達(dá)314.34%，比同期地方財(cái)政總收入和總支出的增幅分別高67.02個(gè)百分點(diǎn)和46.94個(gè)百分點(diǎn)。18項(xiàng)社會(huì)保障資金支出由2005年的5278億元增至2011年的21100.17億元，增幅達(dá)299.78%。
部分地方存在違紀(jì)違規(guī)問題
陳太輝表示，從審計(jì)情況看，由于我國(guó)社會(huì)保障制度初建，相關(guān)制度尚處于推進(jìn)和完善過程中，加上配套措施不完善，基礎(chǔ)工作不到位，相關(guān)人員的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，管理不到位等原因?qū)е律鐣?huì)保障工作中還存在一些問題。
根據(jù)審計(jì)結(jié)果，一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題。例如，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金共17.39億元，包括用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)5.95億元，用于購(gòu)建基層單位職工住房3664.80萬元，用于購(gòu)買汽車等295.74萬元，委托理財(cái)5.44億元。
此外，還存在制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理不夠嚴(yán)格等問題。例如，部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。13個(gè)省本級(jí)、96個(gè)市本級(jí)和392個(gè)縣427.37億元社會(huì)保障資金未納入財(cái)政專戶管理；7個(gè)省本級(jí)、42個(gè)市本級(jí)和326個(gè)縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制不規(guī)范，150家單位封閉運(yùn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金未納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)基金決算；394.05億元社會(huì)保障資金存在會(huì)計(jì)記賬和核算錯(cuò)誤。
陳太輝表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，審計(jì)署建議，妥善處理好“政府與市場(chǎng)、中央與地方、公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、安全與保值、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)保障體制改革與財(cái)稅體制、收入分配、戶籍管理、醫(yī)療體制和事業(yè)單位等領(lǐng)域的改革；以消除參保對(duì)象戶籍界限、城鄉(xiāng)界限、單位性質(zhì)界限為重點(diǎn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、科學(xué)完善、具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系；統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小不同群體的保障水平差距，推動(dòng)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋，使廣大人民群眾平等共享發(fā)展成果。（陳瑩瑩）
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