村鎮(zhèn)銀行6年來首爆違規(guī)
近期湖北某村鎮(zhèn)銀行行長因涉嫌詐騙1.2億潛逃一案引發(fā)業(yè)內外廣泛關注，有關村鎮(zhèn)銀行風險控制和審批收緊的討論再度升溫。記者昨天采訪發(fā)現(xiàn)，銀行業(yè)內人士對該案件普遍視為個案。某股份制銀行村鎮(zhèn)銀行管理部負責人昨天表示，近期對村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起、設立和監(jiān)管政策并未有新的變化，監(jiān)管層鼓勵和扶持村鎮(zhèn)銀行的政策方向不會因此而改變。不過通過該案件的確也暴露出一些問題，中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇（微博）教授認為，該案件說明部分村鎮(zhèn)銀行的確在公司治理和風險管控上有隱患。
中銀富登湖北案牽涉1.2億元資金
在潛逃19天后，湖北省谷城縣中銀富登村鎮(zhèn)銀行行長厲明忠在河南被抓獲。據(jù)當?shù)孛襟w調查，厲明忠去年出任該村鎮(zhèn)銀行行長后，利用村鎮(zhèn)銀行為民間借貸提供擔保；投資陶瓷廠遭虧損，又通過高息借款等方式籌集資金；涉嫌偽造理財產品進行合同詐騙等。民間保守統(tǒng)計，受害者達上百人，涉案金額達1.2億元。襄陽金融系統(tǒng)人士認為，村鎮(zhèn)銀行系獨立法人，其負責人對外承諾和擔保不易分清是個人還是企業(yè)行為，這是其監(jiān)管漏洞。
這是村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)設近6年以來出現(xiàn)的首宗違規(guī)案例，有關村鎮(zhèn)銀行風險控制和審批收緊的討論亦由此再度升溫。中銀富登湖北案發(fā)生后，有媒體引述某接近監(jiān)管層人士的表態(tài)稱，監(jiān)管層亦在考慮調整村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展思路，可能更傾向于讓本省的銀行設立村鎮(zhèn)銀行，村鎮(zhèn)銀行申請審批已經收緊。城商行跨省設立村鎮(zhèn)銀行的難度也比以前大了許多，只有農字頭的銀行獲批的可能性較大一些。
僅是個案，行業(yè)監(jiān)管風向未逆轉
來自銀監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年9月底，我國已組建村鎮(zhèn)銀行799家。其中今年前9個月，銀監(jiān)會共核準18家銀行業(yè)機構發(fā)起設立的187家村鎮(zhèn)銀行，其中75%在中西部地區(qū)。村鎮(zhèn)銀行已在各地生根發(fā)芽，成為新型農村金融機構的主力。
針對上述表態(tài)，記者走訪了多位銀行業(yè)內人士?！斑@只是行業(yè)內一個個案，并不具有典型意義?！痹诖彐?zhèn)銀行創(chuàng)設和經營上居領先地位的某股份制銀行總行村鎮(zhèn)銀行管理部負責人表示，“即使是內控機制更完善的全國性銀行，每年也會出現(xiàn)幾單類似的大案，而目前全國村鎮(zhèn)銀行已經發(fā)展到800多家，個別村鎮(zhèn)銀行出現(xiàn)違規(guī)并不奇怪?！?/font>
“實際上監(jiān)管層目前對于村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立的有關規(guī)定是在綜合權衡了各方面的意見和訴求后推出的，總體來說對村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設立和經營管理是較為完善的系統(tǒng)?！痹撠撠熑苏J為，“比如由商業(yè)銀行作為主發(fā)起人，對其他發(fā)起人設立持股上限；正是考慮到銀行業(yè)的高風險和專業(yè)性強，非銀行股東一旦做大可能干預銀行日常經營；而來自主發(fā)起人的風控機制較為成熟完善，亦便于村鎮(zhèn)銀行及早建立自己的風控體系?！?/font>
跨省審批原則有待完善
然而該案件亦給村鎮(zhèn)銀行及其主發(fā)起人敲響了警鐘。中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇教授認為，該案件說明部分村鎮(zhèn)銀行的確在公司治理和風險管控上有隱患，這與主發(fā)起行對村鎮(zhèn)銀行的重視程度有一定關系。
郭田勇表示，“在村鎮(zhèn)銀行發(fā)起創(chuàng)立問題上，不能唯大小論，同時目前照顧中西部的跨省設立原則也是好的。唯一需要擔心的就是村鎮(zhèn)銀行和主發(fā)起行之間的距離過遠，造成主發(fā)起行的管理半徑過大，不利于與村鎮(zhèn)銀行之間的溝通交流，這需要監(jiān)管層和業(yè)內人士研究如何加以改善”。
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