存款保險制度呼之欲出
防風(fēng)險促改革 存款保險制度呼之欲出
權(quán)威人士表示，將借鑒有限賠付、差別費率和早期糾正機制等國際成熟做法
存款保險制度呼之欲出
2013年以來，多項金融改革加速推進，銀行業(yè)發(fā)展面臨諸多變局，近期呼聲最高的莫過于設(shè)立民營銀行。同時，利率市場化改革也在加速推進。在這一背景下，建立存款保險制度已刻不容緩。業(yè)內(nèi)人士指出，存款保險制度的建立將加強對存款人的保護，有助于防范風(fēng)險和維護金融穩(wěn)定，其對商業(yè)銀行的財務(wù)影響并不大。權(quán)威人士表示，在存款保險制度的設(shè)計中，將借鑒有限賠付、差別費率和早期糾正機制等國際存款保險制度實踐中較為成熟的做法。
防范風(fēng)險維護金融穩(wěn)定
7月5日，金融國十條明確提出，擴大民間資本進入金融業(yè)，嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。
與此同時，利率市場化進程加快。利率市場化加速推進和金融脫媒導(dǎo)致銀行經(jīng)營壓力加大，爭奪優(yōu)質(zhì)客戶帶來競爭白熱化，流動性風(fēng)險加大也對銀行的風(fēng)險管理能力提出更高要求。
在加速推進利率市場化的同時放寬銀行準(zhǔn)入，如何維護金融穩(wěn)定和安全、保護存款人利益，允許商業(yè)銀行有進有出建立市場化退出機制，成為設(shè)立民營銀行亟待解決的問題。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在此背景下，應(yīng)加快建立存款保險制度。一是有利于加強對存款人的保護。通過明確宣布擔(dān)保和賠付政策，建立事前基金，明確可靠的后備融資來源，確保及時賠付，穩(wěn)定存款人的預(yù)期，切斷恐慌情緒和風(fēng)險在金融機構(gòu)之間傳染的鏈條，防止個體風(fēng)險引發(fā)連鎖反應(yīng)，從而有效維護金融和社會穩(wěn)定。
此外，在存款保險制度缺失的條件下，國家實際上承擔(dān)隱性的擔(dān)保責(zé)任，易導(dǎo)致銀行缺少風(fēng)險約束機制，為追求高額利潤而過度投機。銀行存款保險制度的推出，一方面將確保所有的金融機構(gòu)能夠公平競爭，同時存款保險制度中的風(fēng)險處置職能，有助于為商業(yè)銀行建立完善的退出機制，使得銀行真正做到“有進有出”。
具體而言，在防范風(fēng)險方面，存款保險制度通過對高風(fēng)險銀行實施高費率、采取風(fēng)險警示和早期糾正等措施，可以促使銀行穩(wěn)健經(jīng)營，有利于防范風(fēng)險，保障存款人資金安全。當(dāng)銀行出現(xiàn)嚴(yán)重問題時，可及時啟動風(fēng)險處置，避免損失擴大，防止股東和經(jīng)營者在資本耗盡以后“吃存款”。因此，存款保險是在現(xiàn)有審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，再增加一個風(fēng)險防范機制，加強存款人保護。
當(dāng)銀行經(jīng)營失敗時，存款保險制度可以推動妥善化解風(fēng)險。存款保險制度在處置化解銀行風(fēng)險時，可以發(fā)揮存款保險基金的杠桿作用，引導(dǎo)市場力量，促成健康銀行與倒閉銀行之間的資產(chǎn)收購與債務(wù)承接等市場化重組，將倒閉銀行的存款轉(zhuǎn)移到健康銀行，這事實上可以使存款人的全部存款都得到充分保護，免受了銀行經(jīng)營失敗的影響。這與傳統(tǒng)上的簡單停業(yè)整頓、撤銷清算相比，對各類存款人都更加有利。
加強存款人保護
權(quán)威人士表示，在存款保險制度的設(shè)計中，將借鑒有限賠付、差別費率和早期糾正機制等國際存款保險制度實踐中較為成熟的做法。
從過去的“隱性全額擔(dān)?！钡轿磥淼摹坝邢拶r付”，存款人在獲取賠付時會否面臨存款的損失，是廣大儲戶最擔(dān)心的問題。
業(yè)內(nèi)人士對此表示，“即便是未建立存款保險制度時，隱性全額擔(dān)保并不存在”。
業(yè)內(nèi)人士介紹，2004年人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《個人債權(quán)及客戶證券交易結(jié)算資金收購意見》已明確對大額個人債權(quán)打折收購及對公債權(quán)不予收購的政策。
而在實際賠付中，過去由于存款缺乏法律保障，存款人對于“存款安全”沒有穩(wěn)定的預(yù)期，實際處置中大多采取“一事一議”的方式，往往陷入“救火式”的被動處置，不能確保及時賠付，所以只要有出“問題”的風(fēng)聲，老百姓的第一想法還是先把錢取出來，大家都這樣做的結(jié)果，就是擠兌。近年來個別中小銀行擠兌事件的發(fā)生就是例子。
業(yè)內(nèi)人士表示，“有限賠付”是指存款保險可以使絕大多數(shù)存款人的全部存款受到明確的法律保障，從而形成存款有安全保障的穩(wěn)定預(yù)期。
“根據(jù)存款分布的一般規(guī)律，通過設(shè)定一個適當(dāng)?shù)拇婵畋Ｕ舷揞~，可以確保99.5%以上的存款人得到完全覆蓋，如果考慮一個家庭的存款可以放在其不同成員名下，同一存款人可以在多個銀行開戶，事實上可獲得的存款保障將提到更高?！?/font>
“另外，假設(shè)銀行出現(xiàn)經(jīng)營倒閉風(fēng)險，在存款保險制度下，政策一般是采取資產(chǎn)收購與債務(wù)承接等處置方式，將問題銀行的存款轉(zhuǎn)移到一家健康銀行，無需進入直接賠付環(huán)節(jié)，儲戶的存款因此也不會出現(xiàn)損失?！睂＜医榻B。
存款保險制度建立后，對存款人可實現(xiàn)及時賠付。例如銀行周五關(guān)閉，周一就完成存款轉(zhuǎn)移或賠付，這就在賠付效率上進一步加強了對存款人的保護。銀行出了問題，老百姓不僅“肯定能拿到錢”，而且還能“馬上拿到錢”。對于單位存款，由于按照原來的政策并不享受保護，所以存款保險制度無論為單位存款提供多少限額的保護，都是在原有基礎(chǔ)上的增強。簡言之，存款保險制度雖然引入了限額保護的概念，但由于其賠付更明確、更及時、更有保障，而且為絕大多數(shù)存款人都提供了全額保障，因此存款人整體上在資金安全方面感覺更“踏實”。
對商業(yè)銀行業(yè)績影響小
未來建立存款保險制度，要求商業(yè)銀行上繳保費。專家對此表示，保費金額對金融機構(gòu)財務(wù)狀況的影響會很小。
業(yè)內(nèi)人士介紹，存款保險費率通常以萬分之一為單位。我國存款保險制度是在銀行體系運行比較平穩(wěn)時期建立的，估計起步時的費率不必要太高，可以通過一段時間的逐年收取，逐步積累存款保險基金。
“假設(shè)一開始的平均存款保險費率為萬分之二。同時以一年期存款為例，其利率是百分之三，那么金融機構(gòu)繳納的保費尚不足其利息支出的百分之一。再比如，與存款利率調(diào)整動輒影響資金成本0.25個百分點相比，以萬分之一計算的存款保險費的影響是十分微小的。存款保險制度如果實行差別費率，對于經(jīng)營和風(fēng)險管理情況較好的上市銀行，其費率還會更低一些。經(jīng)過近幾年改革，銀行資產(chǎn)質(zhì)量、資本實力、盈利能力明顯提升，存款保險的成本能夠承受?！?/font>
從利潤來看，假設(shè)存款保險費率平均為萬分之二，考慮到存款類金融機構(gòu)的資產(chǎn)收益率在1%左右，簡單換算可以知道，存款保險費占利潤的比例要低于2%。從利潤增速來看，雖然存款保險制度實施的第一年會影響金融機構(gòu)利潤同比增長幅度，但從次年開始這種效應(yīng)將由于基數(shù)因素被消化。
專家表示，存款保險制度的核心是建立一種對風(fēng)險進行約束和疏導(dǎo)的新機制，其發(fā)揮作用主要不依賴收取多少基金。在傳統(tǒng)的制度下，可能花再多的錢也買不到好的機制，只有建立市場化的風(fēng)險防范和處置制度，使風(fēng)險“各歸其流，各施其責(zé)”，才能從根本上消除風(fēng)險根源，切實保護存款人利益，維護金融穩(wěn)定。
（記者 任曉）
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