跟漲跟跌 成品油市場(chǎng)化定價(jià)更進(jìn)一步
我國(guó)原來(lái)的成品油定價(jià)機(jī)制是2008年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)確立的。4年多來(lái)，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了10次下降、15次上升，共25次調(diào)整。各方普遍認(rèn)為，原機(jī)制確定的原則、辦法以及相關(guān)配套措施，符合市場(chǎng)化改革方向，但原機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中也存在著調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)，調(diào)價(jià)邊界條件較高以及掛靠油種如何適應(yīng)形勢(shì)變化等問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完善后的定價(jià)機(jī)制調(diào)價(jià)頻率加快，調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)油價(jià)能夠更加靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，盡可能避免經(jīng)營(yíng)者無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利行為，遏制市場(chǎng)投機(jī)。由于此次價(jià)格機(jī)制的完善總體上屬于在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)的適當(dāng)調(diào)整，國(guó)內(nèi)油價(jià)水平的影響仍主要取決于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格走勢(shì)。
當(dāng)然，發(fā)改委也考慮到了一些特殊情況。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)汽、柴油漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢(qián)，為節(jié)約社會(huì)成本，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。其次，當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，由發(fā)改委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。
此外，“新機(jī)制運(yùn)行后，將繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市公交、出租車(chē)和困難群眾生活等民生領(lǐng)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的補(bǔ)貼”。
試行四年多，博弈兩年后，成品油價(jià)格形成機(jī)制2.0版終于“落地”。國(guó)家發(fā)改委26日傍晚公布成品油定價(jià)新機(jī)制，將調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制，并調(diào)整掛靠油種。這意味著2009年5月出臺(tái)的“22個(gè)工作日+4%變化率”的原機(jī)制退出歷史舞臺(tái)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“縮短調(diào)價(jià)時(shí)間，取消4%限制條件”符合預(yù)期，但并未公布掛靠油種和定價(jià)具體公式表明發(fā)改委對(duì)國(guó)家石油安全和市場(chǎng)炒作仍存一定憂慮，這也為今后定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善留出空間。雖然新機(jī)制有明顯優(yōu)勢(shì)，但在錯(cuò)綜復(fù)雜的大環(huán)境下，新定價(jià)機(jī)制要想獲得成功，很大程度上在于執(zhí)行。
調(diào)價(jià)頻率加快市場(chǎng)化陣痛或難免
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，“按照新機(jī)制要求，成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會(huì)調(diào)整一次，該降就降，該升就升。”
在付少華看來(lái)，價(jià)格形成機(jī)制能在一定程度上理順了產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，平衡上下游利益，但無(wú)法解決整個(gè)產(chǎn)業(yè)，甚至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的所有問(wèn)題，更無(wú)法承擔(dān)緩解社會(huì)矛盾，平衡社會(huì)利益關(guān)系的重任。舊機(jī)制飽受質(zhì)疑，在一定程度上有代為受過(guò)嫌疑。
從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，近幾年原油價(jià)格整體處于漲勢(shì)的背景下，調(diào)價(jià)周期越長(zhǎng)，調(diào)價(jià)次數(shù)越少，對(duì)消費(fèi)者更為有利。從《石油價(jià)格管理辦法(試行)》試行前的2009年3月最后一次油價(jià)調(diào)整到2013年2月25日試行辦法終止，北京90號(hào)汽油和0號(hào)柴油最高零售價(jià)格分別從每噸6930元和6260元上漲到10030元和9280元，漲幅分別為44.73%和48.2%。同期，布倫特原油價(jià)格從每桶53.58美元，到2013年3月22日時(shí)漲幅為99.96%。WTI原油從每桶53.2美元，到2013年3月22日時(shí)漲幅為76.3%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，國(guó)際油價(jià)漲幅遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)原油價(jià)格漲幅。
目前，不僅世界原油貿(mào)易定價(jià)方式五花八門(mén)，而且各國(guó)汽柴油價(jià)格形成機(jī)制也千奇百怪。從全球視野來(lái)看，石油行業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)大、圈子小、行業(yè)集中度高，壟斷特征較為明顯的行業(yè)，很難輕易判斷哪個(gè)定價(jià)機(jī)制更先進(jìn)，更公平。我國(guó)以往的機(jī)制，往往在執(zhí)行過(guò)程中因外在條件的變化而被迫終止，既有機(jī)制本身的缺陷，也有外在因素的影響。
因此，付少華擔(dān)心，盡管新機(jī)制改掉了舊機(jī)制的許多弊端，但無(wú)法擺脫被賦予更多社會(huì)責(zé)任的額外條件。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，調(diào)價(jià)頻率的加快，可能會(huì)對(duì)既有的原油進(jìn)口、生產(chǎn)加工，特別是成品油貿(mào)易環(huán)節(jié)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)沖擊，可能會(huì)帶來(lái)各環(huán)節(jié)利益的再分配。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，心態(tài)的調(diào)整更為重要。價(jià)格調(diào)整時(shí)間縮短，既能帶來(lái)價(jià)格及時(shí)跟跌，也能使得價(jià)格隨時(shí)跟漲。無(wú)論對(duì)誰(shuí)，成品油市場(chǎng)化陣痛都難以避免。因此，在消費(fèi)者和企業(yè)都對(duì)新機(jī)制寄予重望的情況下，新機(jī)制將面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
“如果沒(méi)有堅(jiān)決執(zhí)行的決心，不能?chē)?yán)格按照辦法及時(shí)足額調(diào)整價(jià)格，沒(méi)有強(qiáng)有力的配套稅費(fèi)政策，再好的機(jī)制也是白紙一張。”付少華表示。
定價(jià)公式掛靠油種未公布
討論兩年多的成品油定價(jià)機(jī)制完善版遲遲沒(méi)能出臺(tái)，很大程度上是對(duì)時(shí)機(jī)選擇沒(méi)有把握。一要選擇宏觀經(jīng)濟(jì)條件允許的時(shí)機(jī)，要為新機(jī)制推出可能帶來(lái)的沖擊留下緩沖空間；二要找準(zhǔn)國(guó)際油價(jià)適合新機(jī)制推出的窗口，而且窗口期越長(zhǎng)越好。
新華社經(jīng)濟(jì)分析師楊玲認(rèn)為，此次出臺(tái)時(shí)間選擇恰到好處。首先，國(guó)內(nèi)CPI相對(duì)平穩(wěn)，而且后續(xù)上升壓力也較小。其次，去年連續(xù)的汽柴油價(jià)格調(diào)整，市場(chǎng)對(duì)價(jià)格頻繁調(diào)整已經(jīng)習(xí)慣。第三，國(guó)際油價(jià)正處于震蕩下跌之中。
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