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地方財政隱形擔(dān)?;ㄐ磐?平臺債或變政府負(fù)債

2013-03-27 08:47    來源:第一財經(jīng)日報

  監(jiān)管嚴(yán)令之下,以前由地方政府提供擔(dān)保的基建類信托,正在繞道尋找突破口。

  《第一財經(jīng)日報》獲悉,近日某信托公司在推銷其一款基建類信托時,向投資者稱該信托產(chǎn)品由當(dāng)?shù)刎斦峁┻€款承諾。本報查閱相關(guān)信息發(fā)現(xiàn),該信托正是以當(dāng)?shù)刎斦峁?dān)保作為增信條件。而公開資料顯示,今年以來,由地方財政提供隱形擔(dān)保的信托產(chǎn)品不在少數(shù)。

  業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者,由于監(jiān)管部門規(guī)定地方政府、機(jī)關(guān)單位等不能出具任何擔(dān)?;蜃兿鄵?dān)保協(xié)議,急于融資的地方政府和融資平臺,便與信托公司合作,通過這種方式來規(guī)避監(jiān)管。

  財政擔(dān)保類信托隱現(xiàn)

  上述信托近日在向投資者發(fā)送的手機(jī)短信中稱,其正在發(fā)行的阜寧城投應(yīng)收賬款投資項目,尚未正式發(fā)行就被認(rèn)購3000萬元,該信托計劃由政府財政還款擔(dān)保,并在合同中正式體現(xiàn)。且目前所剩額度不多,若要投資,需及時認(rèn)購。

  本報記者查閱該信托公司官網(wǎng)的產(chǎn)品推介書發(fā)現(xiàn),該信托規(guī)模為1.8億元~2億元,分兩期募集,期限18個月至24個月。募集資金用于阜寧城投受讓阜寧縣政府的應(yīng)收賬款債權(quán)。還款資金來源則為阜寧縣政府履行支付義務(wù)或指定第三方代為支付。

  在項目推介書中,該信托公司并未直接說明阜寧財政將為此提供擔(dān)保。但該信托的增信條件顯示,財政承諾覆蓋信托本息,阜寧財政局將出具財政資金安排文件,如出現(xiàn)缺口,由財政承諾將還款計劃納入專項財政預(yù)算,并通過人大決議。

  本報記者查閱其網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),從去年12月以來,這家信托公司還與江蘇省鹽城南洋實業(yè)有限公司、成都龍泉驛國投等合作發(fā)行了多款上述類似產(chǎn)品,其中為成都龍泉驛國投發(fā)行的產(chǎn)品,目前已開始募集二期。其工作人員還稱,其為江蘇省大豐縣以融資平臺發(fā)行的一款產(chǎn)品,也將于今年4月開始募集。

  實際上,今年發(fā)行的由地方財政提供隱性擔(dān)保的基建類信托并不在少數(shù)。

  此前,方正東亞信托發(fā)行了一款“方正東亞·方興26號新沂交投債權(quán)投資集合資金信托計劃”,但方正東亞信托并未公布相關(guān)信息。本報記者查閱信息顯示,該產(chǎn)品是用于受讓新沂市交通投資有限公司(下稱“新沂交投”)對新沂市財政局的應(yīng)收賬款,用于新沂交投實施205國道新沂段改擴(kuò)建。

  同樣,該信托由新沂市財政局、政府和人大出具文件,承諾將本期信托本息納入財政預(yù)算,若到期無力償還本息,將由新沂財政局無條件承擔(dān)補(bǔ)足義務(wù)。

  此外,中投信托今年3月為浙江諸暨市城東新城建設(shè)公司發(fā)行了一款產(chǎn)品,資金用于按1∶1受讓諸暨城東新城建設(shè)公司的應(yīng)收債權(quán)。承諾投資到期后存在資金缺口,諸暨市政府將授權(quán)諸暨市財政局統(tǒng)一償付。

  而類似上述“承諾”多出現(xiàn)在信托產(chǎn)品推介資料中,若正式合同文本并無此內(nèi)容,則風(fēng)險隱患更大。

  平臺債務(wù)變身政府債務(wù)?

  去年底,財政部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》(下稱《通知》)明確要求,地方政府、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等,不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議。

  公開資料顯示,阜寧城投經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)、市政、綠化、城市配套工程投資。而新沂交投、諸暨建投均為地方政府的投融資平臺。

  “最近一年多,監(jiān)管部門對平臺貸和城投債不斷收緊,一些縣級融資平臺受的影響非常大,只能通過這種方式來融資。”北方一家大型信托公司人士告訴本報記者。

  該人士稱,《通知》下發(fā)后,地方政府尤其是縣級政府融資平臺的資金來源幾乎斷絕,而上述做法正是為了避開監(jiān)管規(guī)定。如果由政府提供擔(dān)保,需要通過人大進(jìn)行表決,不但程序較為繁瑣,而且違反監(jiān)管規(guī)定。而由財政局提供隱性擔(dān)保,不但操作簡便,且規(guī)避了監(jiān)管。

  但這種做法雖然繞過了人大表決程序,但仍然有悖于監(jiān)管層的規(guī)定。

  “募集資金投資的本來就是政府的應(yīng)付賬款,我們要求的只是讓政府把這筆債務(wù)納入財政預(yù)算,因此根本不算財政擔(dān)保。”與阜寧城投合作的信托公司工作人員對本報記者稱。

責(zé)編:趙惠
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