銀行私募債法規(guī)含混 吳江農(nóng)商行發(fā)債4年被批違規(guī)
6月4日晚，中國外匯交易中心網(wǎng)站刊登了《中國人民銀行金融市場司關(guān)于江蘇吳江農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司違規(guī)發(fā)行次級債券有關(guān)情況的通報》(下稱“通報”)，將吳江農(nóng)商行4年前違規(guī)募集次級債的情況公布于眾。
通報顯示，吳江農(nóng)商行在未獲得央行批準的情況下，于2008年11月18日私募發(fā)行4億元次級債券。除了未獲批準，該債券違規(guī)還包括擅自開展債券登記業(yè)務(wù)，并印制實物債券憑證；未在債券托管機構(gòu)托管，由投資人自行保管；未組織承銷團，自行銷售。
“此事實際上凸顯了一個管轄權(quán)限問題，對于私募發(fā)行債券，以前法規(guī)上比較含糊，補充資本肯定要報銀監(jiān)會，但對于私募是否還要像公開發(fā)行一樣需要央行批準的問題，2008年前，基本沒有私募發(fā)行次級債的先例，所以對銀行和地方監(jiān)管部門來說，規(guī)則還很含混。”東部一位銀監(jiān)權(quán)威人士對記者稱。
在他看來，現(xiàn)在隨著銀行公開和私募發(fā)行的資本工具增多，央行或意在通過此事來明晰規(guī)則，明確管轄權(quán)。
吳江農(nóng)商行成立于2004年8月，是銀監(jiān)會成立后全國第一家掛牌開業(yè)的農(nóng)村商業(yè)銀行。截至2012年末，該行合并資產(chǎn)總額571.77億元，凈利潤8.71億元。目前該行正申請在上證所上市，處于落實反饋意見中。
認購者：蘇南多家農(nóng)商行
對于吳江農(nóng)商行該期次級債的發(fā)行，無錫農(nóng)商行一位人士認為創(chuàng)新意義大于實際補充資本需要。他回憶稱，“幾年前，浙江有一家農(nóng)村金融機構(gòu)首次私募發(fā)行了次級債，我們江蘇地區(qū)的監(jiān)管部門包括銀監(jiān)和人行都很興奮，鼓勵大家創(chuàng)新資本補充工具?！?/font>
據(jù)記者查閱，這家首先私募發(fā)行次級債的銀行為浙江鄞州農(nóng)村合作銀行，2007年，該行向當?shù)?5家企業(yè)和8家金融機構(gòu)，定向募集發(fā)行了8年期總額4億元的次級定期債務(wù)，發(fā)行較為順利。
“當時(2007、2008年)，例如江陰農(nóng)商行，已經(jīng)將發(fā)行次級債的長效補充資本計劃拿到股東大會進行討論?！鄙鲜鰺o錫農(nóng)商行人士稱。
在這種背景下，根據(jù)吳江農(nóng)商行2007年年報，該行資本充足率10.23%，高于當時很多農(nóng)信社和農(nóng)商行，資本壓力并非很大。
在通過地方銀監(jiān)局上報后，2008年10月9日，吳江農(nóng)商行欣喜的拿到了銀監(jiān)會批復(fù)。記者獲得的《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會銀監(jiān)復(fù)［2008］406號》文件顯示，銀監(jiān)會同意“以私募方式發(fā)行以固定利率方式計息、期限為10年的4億元次級債券”，并要求發(fā)行完畢后一個月內(nèi)向銀監(jiān)會提交書面報告。
拿到批文后，吳江農(nóng)商行馬上籌備發(fā)行，僅1個月后的11月18日，吳江農(nóng)商行已完成債券發(fā)行，效率驚人。
“在當時，這個次級債大家覺得很安全，并不愁賣，主要是蘇南的幾家兄弟農(nóng)商行進行了認購，都沒有向企業(yè)進行募集。”上述無錫農(nóng)商行人士稱。
根據(jù)吳江農(nóng)商行2008年年報，“定向募集對象主要面向江蘇省內(nèi)的農(nóng)商行，共有6家農(nóng)商行參與認購，認購金額最大的達到了1億元”。
這次發(fā)行后，吳江農(nóng)商行如愿拿到了江蘇省內(nèi)農(nóng)村金融機構(gòu)首家發(fā)次級債機構(gòu)頭銜，2008年末，資本充足率升至14.1%。
根據(jù)2004年頒布的《商業(yè)銀行次級債券發(fā)行管理辦法》，商業(yè)銀行發(fā)行次級債券應(yīng)分別向銀監(jiān)會、央行提交申請并報送有關(guān)文件，同時“銀監(jiān)會對商業(yè)銀行發(fā)行次級債券進行資格審查，做出批準或不批準的書面決定，同時抄送央行。隨后央行做出批準或不批準的決定?！?/font>
“按照這個程序，央行應(yīng)該是之前就否決了吳江農(nóng)商行次級債申請，但為什么4年后，才發(fā)現(xiàn)該行違規(guī)發(fā)行次級債，令人費解?！鄙鲜鰺o錫農(nóng)商行人士稱。
私募次級債發(fā)行緩滯
“資本工具越來越多，對于私募型資本工具是不是都要報央行，現(xiàn)在到了一個需要明確的階段。”上述權(quán)威人士認為，此次央行披露吳江農(nóng)商行違規(guī)，就意在對規(guī)則進行明確。
根據(jù)2012年年報，吳江農(nóng)商行應(yīng)付債券仍為4億元，上述次級債還處于存續(xù)期。
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