中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃將出 土地供給矛盾待解
面積達(dá)28.9萬平方公里，涉及人口1.7億人的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略已近一年，但經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體河南似乎并未在中部省份中脫穎而出。
統(tǒng)計顯示，河南今年前三季度GDP比去年同期增長10%。這一成績盡管高于全國平均水平，但除山西與之增速并列外，中部其他省份經(jīng)濟(jì)增速均超過河南。
就在各省市前三季度密集出爐的前后，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司在北京召開中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作座談會。
據(jù)參與座談會的人士透露，目前《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)形成征求意見稿，并將于近日發(fā)文征求國家有關(guān)部委和相關(guān)省份意見。
河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長耿明齋稱，規(guī)劃的出臺，將使中原地區(qū)的省市獲得更具有針對性的區(qū)域發(fā)展政策。
河南的壓力
事實上，自上世紀(jì)90年代到2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之前，河南一直保持著高速增長，并在中西部保持領(lǐng)先地位。
長期研究、觀察河南經(jīng)濟(jì)的耿明齋稱，河南主要以能源原材料以及初級加工為主，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，隨著能源原材料價格的下跌，河南的經(jīng)濟(jì)支柱受到影響，而在經(jīng)濟(jì)回暖的過程中，由于能源相對枯竭、開采成本越來越高，河南前期發(fā)展的優(yōu)勢正在消失。
當(dāng)前，工業(yè)依然是拉動河南經(jīng)濟(jì)增長最為強(qiáng)勁的動力。根據(jù)河南方面公布的數(shù)據(jù)，前三季度第二產(chǎn)業(yè)增長12.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年同期增長14.7%，盡管增長速度有所回落，但回落的速度呈現(xiàn)收窄的態(tài)勢。
目前河南的優(yōu)勢在于以富士康為代表的電子信息業(yè)和以宇通為龍頭的裝備制造業(yè)。其中以電子信息產(chǎn)業(yè)前三季度增長370.4%。
這同時也帶動了河南外貿(mào)的迅猛增長，2012年前三季度，河南進(jìn)出口總額達(dá)338.7億美元，與去年同期相比增長63.4%，在中部六省中排在第1位。
這樣的成績并不能減輕河南方面的壓力，尤其相較中部其他省份。
“河南內(nèi)部的壓力很大，”一位河南當(dāng)?shù)氐恼賳T告訴記者，“現(xiàn)在能做的是調(diào)整增長方式?！?/font>
“河南正在練‘內(nèi)功’，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不可能是一蹴而就的。”耿明齋說。
同時，“河南畢竟人均指標(biāo)相對較低，整個河南要追求更高層次的發(fā)展，追求在全國格局的提升，還要有更長的路要走?！惫⒚鼾S說。
爭取先行先試
“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國家戰(zhàn)略時，確實為河南注入了一劑強(qiáng)心針，但是一年來，政策尚未落實，有點‘只聽樓梯響，不見人下來’?！币晃缓幽袭?dāng)?shù)厝耸空f。
這或與目前區(qū)域振興戰(zhàn)略的變化有關(guān)。中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴在接受本報記者采訪時表示，現(xiàn)階段的區(qū)域試點政策不再是“大量給錢、給政策”，而是更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照此前公布的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的框架，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)包含晉冀魯豫皖5省30個地級市和兩個縣，這些區(qū)域面臨的最為現(xiàn)實的問題是，隨著東部傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)的萎縮，這些糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著更為嚴(yán)峻的保障國家糧食安全的責(zé)任。
而這與可以給這些區(qū)域帶來最快經(jīng)濟(jì)增長的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)矛盾，耿明齋認(rèn)為，矛盾的關(guān)鍵在于土地：既要保證耕地面積不斷減少，又要保證工業(yè)化的土地供給。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得的政策關(guān)鍵詞是先行先試。
據(jù)接近河南決策層的人士透露，目前河南正在探索在省轄市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，希望能夠突破現(xiàn)有政策農(nóng)村、城市建設(shè)用地增減掛鉤只能在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行的政策限制。
“通過推動農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化改造，可以減少一半到三分之二的建設(shè)用地，如果能實現(xiàn)省轄市范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，將大力推進(jìn)中心城市的發(fā)展速度?！鄙鲜鋈耸空f。
此外，耿明齋還指出，由于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，部分區(qū)域或會變成純農(nóng)業(yè)的糧食產(chǎn)區(qū)，“如何加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證農(nóng)區(qū)農(nóng)民利益不受損害，也是未來中原經(jīng)濟(jì)區(qū)‘三化’協(xié)調(diào)所要面臨的挑戰(zhàn)。”
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