財(cái)政結(jié)構(gòu)性減稅影響收入增長(zhǎng)
綜合考慮各種影響因素，初步預(yù)測(cè)2013年財(cái)政收入將增長(zhǎng)11%左右，達(dá)到129000億元左右；財(cái)政支出增長(zhǎng)10.0%左右，達(dá)到139500億元左右。
2013年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
2013年，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)將繼續(xù)低位運(yùn)行，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)在2012年10月預(yù)測(cè)2013年全球經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?012年的3.3%提高至3.6%，低于金融危機(jī)前10年4%的平均水平；世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)2013年全球貿(mào)易量增速?gòu)?.5%提高到4.5%，仍明顯低于危機(jī)前6%的平均水平。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的情況下，美、歐和新興經(jīng)濟(jì)體與我國(guó)的貿(mào)易摩擦有可能升級(jí)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，有關(guān)國(guó)家調(diào)動(dòng)領(lǐng)土爭(zhēng)端不斷升級(jí)，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)雙邊貿(mào)易產(chǎn)生較大負(fù)面影響，加上我國(guó)出口商品綜合成本上升，出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)仍存在較多不確定不穩(wěn)定因素。
2013年，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域間轉(zhuǎn)移、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。落實(shí)“十八大 ”精神和政府換屆將調(diào)動(dòng)全國(guó)上下的發(fā)展積極性，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的政策空間仍然較大，隨著穩(wěn)增長(zhǎng)政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)的基礎(chǔ)將趨于穩(wěn)固。與此同時(shí)，內(nèi)需實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)也面臨潛在增長(zhǎng)能力有所放緩、汽車、住房等大宗消費(fèi)延續(xù)低速增長(zhǎng)等諸多困難，尤其是經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)就業(yè)和居民收入的不利影響逐步顯現(xiàn)的情況下，消費(fèi)增速出現(xiàn)明顯回升的難度很大。
綜合分析國(guó)內(nèi)外需求狀況，2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有保持相對(duì)較快增長(zhǎng)的潛力和空間，但也面臨需求增長(zhǎng)存在較多制約，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)型比較困難，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)非常艱巨等諸多挑戰(zhàn)。因此，我們一方面要適當(dāng)加大需求調(diào)節(jié)的力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需拓寬增長(zhǎng)空間，使經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，防止在多重因素作用下增長(zhǎng)速度過快下滑。另一方面，要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革開放，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用，釋放長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力。如果能夠適當(dāng)把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，化解國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治的不確定因素可能帶來的沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全年仍將保持8%左右的增長(zhǎng)。
2013年財(cái)政收入增速將略低于2012年水平
2013年，經(jīng)濟(jì)增速略有回升，價(jià)格漲幅基本持平，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難有明顯改觀，結(jié)構(gòu)性減稅力度有所加大，財(cái)政收入增速將略低于上年水平。
1、國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)將有所回升。增值稅的稅基大體相當(dāng)于工業(yè)增加值和商業(yè)增加值。初步預(yù)計(jì)，2013年工業(yè)增加值將增長(zhǎng)10.5%左右，較2011年10.0%左右的增速回升0.5個(gè)百分點(diǎn) 。工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)PPI從2012年下降1.8%左右收窄到2013年下降1.0%左右，工業(yè)增加值的名義增速回升幅度在1.3個(gè)百分點(diǎn)左右，與工業(yè)增加值有關(guān)的增值稅增速將出現(xiàn)小幅回升。2013年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將從2012年的14.2%左右小幅回升到2013年的14.6%左右，與此相關(guān)的商業(yè)增值稅增速也將略有回升。同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大，將擴(kuò)大增值稅的稅基。
2、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增速難有明顯起色。消費(fèi)稅的稅基是煙、酒、汽車、成品油等14類特定商品的銷售額或銷售量。2013年，汽車、成品油銷量難以出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，相關(guān)稅收同比增幅難有明顯起色，隨著經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)水平的回穩(wěn)，高檔煙酒及貴重首飾的消費(fèi)稅將逐步回穩(wěn)。
3、營(yíng)業(yè)稅收入增長(zhǎng)將出現(xiàn)回落。2013年，國(guó)家將進(jìn)一步加大交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域營(yíng)業(yè)稅改增值稅的力度，相關(guān)稅收將明顯減少。國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策難以放松，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增速也難以出現(xiàn)超預(yù)期的增長(zhǎng)，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅增速也將基本持平。金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅增速不會(huì)明顯反彈。
4、所得稅增速將企穩(wěn)。2013年，盡管工業(yè)增速企穩(wěn)回升，但仍將低位運(yùn)行，同時(shí)企業(yè)成本仍將居高不下，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)難以明顯回升，工業(yè)企業(yè)所得稅增速也將低位運(yùn)行；房地產(chǎn)市場(chǎng)難以出現(xiàn)新的景氣，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅收入增長(zhǎng)將有所企穩(wěn)，但難以出現(xiàn)大幅回升；提高個(gè)人所得稅工薪所得減除額和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)的翹尾影響將逐步消除，個(gè)人所得稅將恢復(fù)正增長(zhǎng)。
5、進(jìn)口稅收增幅回升幅度有限。關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的稅基是一般貿(mào)易進(jìn)口額。2013年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速將企穩(wěn)回升，但力度有限，一般貿(mào)易進(jìn)口額的增速回升幅度將有限，進(jìn)口稅收增幅回升也將有限。
綜合以上因素，并考慮到2013年政府將進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，切實(shí)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。初步預(yù)測(cè)2013年財(cái)政收入將增長(zhǎng)11%左右，達(dá)到129000億元左右。
2013年財(cái)政支出增幅將低于2012年
2013年，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，大力保障和改善民生，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，財(cái)政支出仍需要保持一定增長(zhǎng)。
1、繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加大對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目支持力度。2013年，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，優(yōu)先完成在建項(xiàng)目，有序啟動(dòng)一批“十二五 ”規(guī)劃的重大項(xiàng)目。
2、增加“三農(nóng)”投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。2013年，國(guó)家要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，強(qiáng)化糧食直補(bǔ)和產(chǎn)量大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加種糧補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，完善主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策，加大農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。
3、繼續(xù)加大投入，著力保障和改善民生。2013年，國(guó)家將推進(jìn)收入分配改革，進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等方面的投入，繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋成果，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和保障水平。
4、大力支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2013年，國(guó)家將落實(shí)和完善財(cái)稅扶持政策，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展；落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資和中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)投資和技術(shù)創(chuàng)新；引導(dǎo)和支持企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩。
綜合考慮以上因素，初步預(yù)計(jì)2013年財(cái)政支出增長(zhǎng)10.0%左右，達(dá)到139500億元左右。
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