六外企操縱面板價(jià)格被罰3.5億
中國(guó)首次在反壟斷領(lǐng)域?qū)惩馄髽I(yè)“開(kāi)刀”。
昨日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布，因在2001年至2006年之間，韓國(guó)三星、LG，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)、中華映管和瀚宇彩晶等6家企業(yè)合謀操縱液晶面板價(jià)格，在中國(guó)大陸實(shí)施價(jià)格壟斷行為，上述6家企業(yè)被處以包括責(zé)令退還、沒(méi)收和罰款總金額3.53億元。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委介紹，3.53億元的經(jīng)濟(jì)制裁總額中，包括沒(méi)收3675萬(wàn)元，向國(guó)內(nèi)彩電商退還多付價(jià)款1.72億元，罰款1.44億元，其中三星和LG兩家韓國(guó)企業(yè)處罰金額最高，分別為1.01億元和1.18億元。
中新網(wǎng)昨日援引三星的回應(yīng)稱，三星尊重中國(guó)官方的決定，不會(huì)就此上訴，并表示從2005年末，三星就已經(jīng)中斷了相關(guān)行為。
值得注意的是，此次處罰依據(jù)并非《反壟斷法》，而是采用了《價(jià)格法》，國(guó)家發(fā)改委稱6家企業(yè)違反了《價(jià)格法》第十四條第一項(xiàng)“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益”的規(guī)定。中國(guó)《反壟斷法》于2008年8月1日實(shí)施，其規(guī)定的壟斷行為包括經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位以及具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。反壟斷執(zhí)法由國(guó)家工商總局、商務(wù)部以及國(guó)家發(fā)改委分別負(fù)責(zé)，其中國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)查處價(jià)格壟斷行為。
專注反壟斷法的北京大成律師事務(wù)所上海分所律師戴健民向早報(bào)記者表示，如果參照《反壟斷法》，上述企業(yè)屬于達(dá)成壟斷協(xié)議中的固定商品價(jià)格，“但這是發(fā)生在2008年前，所以適用于《價(jià)格法》。” 戴健民認(rèn)為，此次處罰更多的是向外界釋放出一個(gè)積極信號(hào)，即中國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)的執(zhí)法意識(shí)在提升。
“晶體會(huì)議”共召開(kāi)53次
國(guó)家發(fā)改委稱，早在2006年12月就已收到多次舉報(bào)，反映從2001年起，上述6家企業(yè)聯(lián)手操縱液晶面板價(jià)格。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)稱，在2001年至2006年間，6家企業(yè)在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)共召開(kāi)53次“晶體”會(huì)議，會(huì)議輪流承辦，基本每月召開(kāi)一次，“針對(duì)全球市場(chǎng)交換液晶面板市場(chǎng)信息，協(xié)商液晶面板價(jià)格。在中國(guó)大陸境內(nèi)銷售液晶面板時(shí)，涉案企業(yè)依據(jù)晶體會(huì)議協(xié)商的價(jià)格或互相交換的有關(guān)信息，操縱了液晶面板市場(chǎng)價(jià)格?！?/font>
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年至2006年，面板成本占彩電生產(chǎn)成本的80%左右，近年來(lái)回落至70%。中國(guó)電子視像行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郝亞斌在接受中新社采訪時(shí)就指出，從2003年開(kāi)始，幾家面板企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格漲跌的幅度、頻率和時(shí)間就開(kāi)始高度趨同，2004年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)液晶面板需求開(kāi)始大幅提升，由于缺乏自主生產(chǎn)能力，到2008年，中國(guó)已經(jīng)是全球液晶面板的最大采購(gòu)基地。
國(guó)家發(fā)改委稱，上述6家企業(yè)在中國(guó)大陸境內(nèi)銷售涉案液晶面板數(shù)量共514.62萬(wàn)片，其中LG以192.7萬(wàn)片居首，其次是奇美156.89萬(wàn)片。
盡管6家企業(yè)的行為涉嫌價(jià)格壟斷，但國(guó)家發(fā)改委并未按照《反壟斷法》來(lái)處罰，而是依照《價(jià)格法》。國(guó)家發(fā)改委解釋稱，因?yàn)檫`法行為發(fā)生時(shí)，《反壟斷法》并未頒布，按照法律不溯及既往，以及在新舊法間從舊兼從輕的原則，依據(jù)《價(jià)格法》對(duì)此案進(jìn)行了定性處罰。
參照《價(jià)格法》來(lái)進(jìn)行處罰，這也決定了此案的處罰金額力度偏小，因?yàn)槠淞P款基數(shù)是上述企業(yè)的違法所得，而非反壟斷法中的企業(yè)銷售額?！傲硗膺@些企業(yè)都有自首情節(jié)，因此給予了不同程度的從輕處罰，罰款數(shù)額相對(duì)較輕?！眹?guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。
事實(shí)上，在國(guó)家發(fā)改委處罰上述6家企業(yè)前，歐盟等其他地區(qū)已經(jīng)就此事做出處罰，且力度遠(yuǎn)大于中國(guó)。
早在2010年12月，歐盟就對(duì)該6家企業(yè)處以總計(jì)6.49億歐元的罰款，其中奇美受罰3億歐元，三星因揭發(fā)該價(jià)格聯(lián)盟而免于受罰。之后，韓國(guó)和美國(guó)也分別在2011年和2012年對(duì)此案進(jìn)行處罰。
三星的聲明中也指出，中國(guó)受罰案件與歐洲、美國(guó)、韓國(guó)等反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查案件相同，并稱在去年9月確認(rèn)了相關(guān)事實(shí)，“從2005年末，三星已經(jīng)中斷了相關(guān)的行為，構(gòu)造了守法經(jīng)營(yíng)體系并嚴(yán)格實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)守法經(jīng)營(yíng)，構(gòu)筑全球公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境將作出積極的努力?！?/font>
友達(dá)率先“自首”
國(guó)家發(fā)改委稱，本案的調(diào)查過(guò)程是復(fù)雜和曲折的，證據(jù)的提取難度很大，利用持續(xù)的反壟斷調(diào)查壓力和寬大政策，迫使企業(yè)前來(lái)自首，同時(shí)也表示，最早調(diào)查此案的美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從調(diào)查到宣布處罰歷時(shí)近6年時(shí)間。
中新網(wǎng)稱，在2006年12月收到中國(guó)電子視像行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)內(nèi)主要彩電企業(yè)的舉報(bào)材料后，國(guó)家發(fā)改委隨即展開(kāi)調(diào)查，但起初進(jìn)展并不順利，因?yàn)樵谌狈唧w法律和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的情況下，這些面板企業(yè)并不認(rèn)為中國(guó)政府會(huì)動(dòng)真格。
但隨著《反壟斷法》的出臺(tái)，從2011年底開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局共派出了55個(gè)調(diào)查組，近500人次，展開(kāi)密集調(diào)查，臺(tái)灣友達(dá)在受到歐美重罰后率先松動(dòng)，主動(dòng)報(bào)告了2001年至2006年間與其他5家企業(yè)一同參與的反壟斷行為。
臺(tái)灣友達(dá)因此也免去了罰款。
在向中國(guó)大陸彩電企業(yè)退還多付價(jià)款后，上述6家面板企業(yè)還承諾將遵守中國(guó)法律，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，并承諾將盡最大努力向中國(guó)大陸彩電企業(yè)公平供貨，向所有客戶提供同等的高端產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品采購(gòu)機(jī)會(huì)，并承諾對(duì)中國(guó)大陸彩電企業(yè)內(nèi)銷電視提供的面板無(wú)償保修服務(wù)期限由18個(gè)月延長(zhǎng)到36個(gè)月。
郝亞斌稱，僅延長(zhǎng)保修期一項(xiàng)，就可讓中國(guó)大陸彩電企業(yè)每年節(jié)約成本3.95億元。
國(guó)家發(fā)改委還稱，將進(jìn)一步加大反價(jià)格壟斷工作力度，研究細(xì)化反價(jià)格壟斷相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)行業(yè)指南，進(jìn)一步明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。
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