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媒體稱十年內(nèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)將納入國資委監(jiān)管

2013-04-23 09:55    來源:東方財(cái)富網(wǎng)

  2003年4月,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(下稱“國務(wù)院國資委”)正式掛牌?!皣匈Y產(chǎn)保值增值有了唯一責(zé)任人——如果國有企業(yè)經(jīng)營得不好,就要打國資委的板子?!?國務(wù)院國資委副主任邵寧說。

  然而,雖然名為“監(jiān)管國有資產(chǎn)”,但截至2013年3月,歸屬國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企僅115家;另有多個中央部委的6000多家國有企業(yè)、行政事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營的國有資產(chǎn),以及中央所屬的金融類資產(chǎn),均不在國務(wù)院國資委監(jiān)管之內(nèi)。

  2011年1月,時任國務(wù)院副總理的張德江在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上提出,要“拓寬監(jiān)管范圍,逐步做到全過程、全方位監(jiān)管,不留死角,不留遺漏,不出現(xiàn)重大失責(zé)”。這在當(dāng)時被廣泛解讀為來自中央層面對構(gòu)建“大國資”監(jiān)管格局的指示。

  2013年1月,在昆明召開的全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上,國務(wù)院國資委副主任黃淑和再次強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,深入構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。

  成立10年,國務(wù)院國資委先后經(jīng)歷了李榮融、王勇兩任主任,從2003年組建運(yùn)行起步,他們逐步完善體制機(jī)制,并于重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展,如實(shí)施經(jīng)營業(yè)績考核、進(jìn)行國有獨(dú)資公司董事會試點(diǎn)、積極推進(jìn)股份制改革、實(shí)施股權(quán)分置改革、推進(jìn)企業(yè)的重組整合等。而這些舉措當(dāng)時都曾引發(fā)國資委擴(kuò)權(quán)的爭議。

  如今,面對建立金融國資委、文化國資委的呼聲,“國資委再擴(kuò)權(quán)、確保一個國資委”也再次引發(fā)爭議。

  下一個10年,國資委是否會迎來“大國資”時代?

  “大國資”時代到來?

  雖然至今為止尚未形成關(guān)于“大國資”系統(tǒng)的、完整的概念表述,但在國資監(jiān)管系統(tǒng)和理論界,所謂的“國資監(jiān)管大格局”至少包含兩層含義:一是對經(jīng)營性國有資產(chǎn)包括金融、文化等所有領(lǐng)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管;二是中央、省、市三級國資委加強(qiáng)溝通和聯(lián)動,上級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對下級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

  時任國務(wù)院國資委主任的王勇坦言,國有企業(yè)改革仍處于過程之中,需要進(jìn)一步解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問題仍然很多,難度也將越來越大。

  3月,王勇升任國務(wù)委員,國資委進(jìn)入下一個10年

  有輿論推測,國資委的下一個10年或?qū)⒂瓉怼按髧Y”時代。一個明顯的信號是,在前十年打下的國資監(jiān)管體制基礎(chǔ)上,“大國資”監(jiān)管格局在國資系統(tǒng)內(nèi)部被不斷強(qiáng)調(diào)。雖然尚未形成系統(tǒng)和完整的表述,但據(jù)悉,“大國資”成為“十二五”期間國資工作的主要任務(wù)之一,并被擺在首要位置,總體思路被概括為“大國資、一盤棋”。而且,在地方國資委的推動下,“大國資”監(jiān)管格局已初顯成效。

  國資委管不了全部央企

  在國資監(jiān)管系統(tǒng)人員的講述中,整個監(jiān)管大格局,最大的難題是將其他部門監(jiān)管之下的經(jīng)營性資產(chǎn)納入國資委的統(tǒng)一監(jiān)管。這意味著要打破原有的部門利益格局,阻力重重。造成這一尷尬局面的深層原因,是現(xiàn)有政策對國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)分配的多元。

  早在2003年3月,國務(wù)院國資委組建人之一黃淑和接到的第一個任務(wù)是制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(下稱“《條例》”)。當(dāng)時,黃淑和組織了一批精兵強(qiáng)將起草這個文件,兩個月后,這個綱領(lǐng)性的文件正式發(fā)布?!稐l例》明確了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)行出資人的職責(zé),但也明確,金融機(jī)構(gòu)中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理不適用《條例》。

  從2004年1月起,國務(wù)院國資委執(zhí)行中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核,將179家中央企業(yè)納入考核。

  后來,經(jīng)過一系列的兼并重組,截至2013年3月,歸屬國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企有115家。這些央企大多屬于關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全的大型企業(yè),屬于國有經(jīng)營性資產(chǎn)。

  但經(jīng)營性國有資產(chǎn)并不止這115家。目前,中央80多個部委的6000多家國有企業(yè)、行政事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營的國有資產(chǎn),以及中央所屬的金融類資產(chǎn),均不在國務(wù)院國資委監(jiān)管之內(nèi)。

  例如,銀行等國家金融機(jī)構(gòu)由央行、銀監(jiān)會來行使管理職責(zé),其資產(chǎn)直接歸財(cái)政部管理;中央級電視臺和報刊,其監(jiān)管實(shí)際歸主辦單位,其資產(chǎn)和保值增值情況只是在財(cái)政部登記備案;中央文化企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管則由財(cái)政部文資辦負(fù)責(zé)。

  這一國資監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)最后被以法律的形式固定了下來。

責(zé)編:趙惠
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