《旅游法》10月1日起正式施行
2013年9月19日，幾位游客沿石階登上洛陽龍門石窟的奉先寺景區(qū)。當(dāng)日是中秋小長假的第一天，全國各地的大批游客涌入洛陽龍門石窟景區(qū)。 （王頌/圖）
《中華人民共和國旅游法》（簡稱：《旅游法》）將自2013年10月1日起施行。旅游活動中旅游者、旅游經(jīng)營者以及景區(qū)的權(quán)利義務(wù)將有明確的法律準(zhǔn)繩。
《旅游法》是中國旅游業(yè)發(fā)展史上的第一部法律，2013年4月25日由十二屆全國人大常委會審議通過。
旅行社不得指定具體購物場所
針對屢禁不絕的“零負(fù)團費”旅游，《旅游法》規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
據(jù)《深圳商報》報道，林靜（化名）與丈夫5月中旬使用商家贈送的優(yōu)惠券參加港澳游，誰知在香港和澳門的四天跟趕場似的，著名景點走馬觀花，在購物點一關(guān)就是兩三個小時，全程她花了1萬多元買了鉆戒、玉石和各種紀(jì)念品，其中5000多元買的鉆戒沒有保證書，回家自己找人鑒定，才知道只是不值錢的小碎鉆。
業(yè)內(nèi)人士表示，旅行社通過與其他商家合作，以贈送優(yōu)惠卡、貴賓卡為噱頭來攬客，游客無需另行支付團費，本質(zhì)上就是“零負(fù)團費”：游客旅行質(zhì)量低，行程時間被購物占據(jù)，且只能在指定的購物點購買，旅行社和導(dǎo)游通過購物點回扣來獲取利潤。
為避免旅游者遇到與林靜類似的遭遇，《旅游法》規(guī)定，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。同時規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)要求旅行社退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。
旅行社違反上述規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
據(jù)《中國青年報》此前報道，在9月10日召開的《旅游法》有關(guān)問題咨詢會上，國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司司長劉小軍說，認(rèn)為《旅游法》禁止旅游者購物的，“這是一種誤讀”。
國家旅游局政策法規(guī)司副司長李磊也表示，《旅游法》并非禁止旅游者購物或參加自費項目。“旅游者可以在旅游行程中的自行安排活動時間內(nèi)，自愿、自主地安排個人的購物等活動，旅行社也可以選擇旅游目的地的、主要面向當(dāng)?shù)厣鐣姺?wù)的商業(yè)區(qū)，作正當(dāng)、合理的行程安排，滿足旅游者的購物需求。”李磊說。
李磊同時強調(diào)，旅行社如安排具體購物場所或另行付費旅游項目的，必須充分滿足旅游者的知情權(quán)，不得詐騙旅游者，不得以此獲取回扣等不正當(dāng)利益。
此外，劉小軍也提醒旅游者不要輕易在境外報名參加當(dāng)?shù)芈眯猩缃M織的旅游活動。因為與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受我國《旅游法》的約束和保護。
《旅游法》第41條還對導(dǎo)游的行為作出規(guī)定：導(dǎo)游和領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。
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截至2013年5月，全國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬，帶動相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過8000萬。全國各類旅游景區(qū)景點達2萬多家，其中，5A級旅游景區(qū)153家。全國星級飯店總數(shù)達1.4萬家，旅行社達2.5萬家。截至2012年底，外商投資的星級飯店共有470家，其中四星級以上299家，外商投資設(shè)立旅行社78家。
?。▉碓矗?月16日汪洋出席國務(wù)院貫徹實施《旅游法》電視電話會議講話）
景區(qū)門票漲價應(yīng)提前半年公布，部分景區(qū)收費漲價須聽證
《旅游法》對景區(qū)的收費做了具體規(guī)定?！堵糜畏ā芬?guī)定，景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布。
此外，《旅游法》第43條規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。
利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；另行收費項目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價格或者取消收費。
公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費開放。
游客應(yīng)當(dāng)愛護旅游資源
《旅游法》在保障了旅游者的權(quán)益的同時也規(guī)定了旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游文明行為規(guī)范?！堵糜畏ā芬?guī)定旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。
據(jù)南方周末網(wǎng)此前報道，今年5月，媒體曝光了中國男孩在埃及神廟“到此一游”事件，引發(fā)公眾對于文明出游的討論。有輿論寄望于《旅游法》能制止“到此一游”，北京第二外國語學(xué)院旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心副教授王惠靜則指出，旅游法重在對游客權(quán)利的宣傳和保護，其并沒有就不文明出游規(guī)定游客的具體法律責(zé)任，“關(guān)鍵還是靠道德約束和有關(guān)部門的宣傳教育。”
另據(jù)中國政府網(wǎng)消息，5月16日，汪洋副總理出席國務(wù)院貫徹實施《旅游法》電視電話會議時指出，我國旅游消費已進入大眾化的發(fā)展階段，越來越多居民出國旅游，受到世界各國的普遍歡迎。同時部分游客的素質(zhì)和修養(yǎng)還不高，公共場合大聲喧嘩、旅游景區(qū)亂刻字、過馬路時闖紅燈、隨地吐痰等不文明行為，也常常遭到非議，有損國人形象，影響比較惡劣。提高公民的文明素質(zhì)，樹立中國游客的良好形象，是各級政府、各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)的共同責(zé)任。
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