2013-08-19 09:40:00 來源:映象網(wǎng)綜合
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歷代經(jīng)濟(jì)變革得失：中國未來如何改革
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兩千七百年前，春秋時期的齊國宰相管仲改制變法，使得齊國一躍成為霸主，傲視群雄；公元1069年，王安石在宋神宗的支持下，推行新法，一時國庫充實(shí)，北宋積貧積弱的局面為之緩解；公元1978年，總設(shè)計(jì)師鄧小平開始實(shí)施改革開放政策，百年積弱的中國經(jīng)濟(jì)再度崛起，重回強(qiáng)國之列。在兩千多年的時間里，中國經(jīng)歷了十?dāng)?shù)次重大的經(jīng)濟(jì)變革，每一次變法，都順應(yīng)社會發(fā)展而發(fā)生，也都對歷史進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。而今，新的社會發(fā)展又提出了繼續(xù)變革的要求……
本書是作者近年來研究中國經(jīng)濟(jì)變革史的集大成著作，對中國歷史上十?dāng)?shù)次的重大經(jīng)濟(jì)變法的種種措施和實(shí)踐作了系統(tǒng)的概述和比照，指明因革演變，坦陳利害得失，既高屋建瓴地總括了中國式改革的歷史脈絡(luò)，又剖析了隱藏在歷代經(jīng)濟(jì)變革中的內(nèi)在邏輯與規(guī)律。辯駁得失，以史為鑒，實(shí)不失為一部簡明的“中國經(jīng)濟(jì)史”。
作者簡介
吳曉波
著名財(cái)經(jīng)作家，“藍(lán)獅子”財(cái)經(jīng)圖書出版人，上海交通大學(xué)、暨南大學(xué)EMBA課程教授，常年從事公司研究。2009年被《南方人物周刊》評為年度“中國青年領(lǐng)袖”。主要出版著作有:《激蕩三十年：中國企業(yè)1978-2008》（上下卷）、《跌蕩一百年：中國企業(yè)1870-1977》（上下卷）、《浩蕩兩千年：中國企業(yè)公元前7世紀(jì)—1869年》、《吳敬璉傳：一個中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的肖像》、《大敗局》、《大敗局Ⅱ》等。其中《激蕩三十年》被評為“2007年度中國最佳商業(yè)圖書”、“2008年《新周刊》新銳榜之年度圖書”，《跌蕩一百年》被中國圖書評論學(xué)會評為“2009年度十大圖書”，《大敗局》被評為“影響中國商業(yè)界的二十本書”之一。
精彩試讀
中國歷史上公務(wù)員最少的朝代
?。ā独钍烂窠鉀Q吏政、兵政之患》）
現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)“小政府，大社會”，唐朝似乎是一個古代版本。
李淵開國之后，把一切山澤稅、鹽稅統(tǒng)統(tǒng)廢罷，之前由國家專營的鹽、鐵、酒等產(chǎn)業(yè)全數(shù)放縱民眾自主經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)稅方面，唐代的稅收是取五十分之一，遠(yuǎn)低于西漢的三十分之一，徭役則是每年二十天，也比前朝要少。公元626年，李世民即位后，當(dāng)月就頒布詔令，把潼關(guān)以東的關(guān)卡全部停廢，以讓貨物自由流通。1有唐一代，還停止了商稅的課征。中國古代商品經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的唐宋兩朝對商品交易的征稅一直非常少，唐朝全免，宋朝征收過稅和住稅兩種，稅率分別為2%和3%，這一方面造成商品流通的空前繁榮，培養(yǎng)了國民的貿(mào)易精神，另一方面使得政府收入完全依賴于農(nóng)業(yè)稅和專營收入。
中國很多朝代在開國之初，實(shí)行的都是輕徭薄賦、休養(yǎng)生息的政策，可是隨著時日推衍，各種賦稅便疊床累架地增加起來，人們歸之于統(tǒng)治者的貪婪或揮霍。其實(shí)，根本原因是行政成本的增加，最剛性者，一為養(yǎng)官成本，二為養(yǎng)兵成本，是為“吏政之患”和“兵政之患”。唐朝的寬松政策持續(xù)了120余年，與李世民在這兩項(xiàng)的制度創(chuàng)新有關(guān)。
唐朝的中央政府實(shí)行六部制，比漢朝的十三曹整整少了七個部門，是一次很大的部門精簡。李世民用官非常之少，貞觀年間，中央機(jī)構(gòu)中的文武官員最少時只有643人，全國僅7000余人，這應(yīng)該是歷朝人數(shù)最少的政府了。據(jù)明末學(xué)者朱國楨的統(tǒng)計(jì)，有唐一代需財(cái)政負(fù)擔(dān)的官員總數(shù)最多時約為1?8萬人。
唐朝的官員按官職高低都可以領(lǐng)到一塊“職份田”，此外還有永業(yè)田，即便是八品或九品的小官，也有永業(yè)田二頃。此外，則可以領(lǐng)到一份年薪。即便是養(yǎng)那幾百個官員，李世民竟還舍不得由財(cái)政出錢，他想出了一個非常古怪的“公廨錢制度”，就是對富豪家庭定向征收一筆“特別財(cái)產(chǎn)稅”，以此養(yǎng)官。
早在高祖李淵時期，朝廷就對天下的富商進(jìn)行了一次資產(chǎn)清查，按資產(chǎn)多少定為三等——后來改成九等，并規(guī)定“每歲一造冊，三年一造籍”。在把人數(shù)基本摸清楚的前提下，到了公元637年(貞觀十一年)，唐太宗下達(dá)詔書，容許長安七十多所衙門，每所可選“身能估販、家足資財(cái)”的商人九名，號稱“捉錢令史”，每人貸予“公廨錢”5萬錢，用于商業(yè)活動，每月納利息4千錢，一年4?8萬錢，以單利計(jì)算，年利率約為百分之一百。這一政策，相當(dāng)于讓長安城里最有錢的七百個富豪家庭，每年繳納一筆數(shù)目不菲的“特別稅”。很可能的情況是，政府貸出的“公廨錢”僅僅是名義上的，而繳納的利息則是真金白銀。這一政策很快在全國各州普遍實(shí)行。為了鼓勵商人接受公廨錢制度，唐太宗在全國特別設(shè)立了七千個基層官員崗位(“防閣”)，只要納滿一年，家庭就可以派出一人當(dāng)官，不過任期只有兩年，之后由其他納稅的“上戶”取代。
公廨錢制度在唐代執(zhí)行了很久，玄宗初年，年利率降低到70％，繼而再降到60％、50％，每筆強(qiáng)迫貸款金額也有降低，被選中的商人所獲權(quán)益，早期是當(dāng)官吏，后來則改為免除徭役。唐太宗發(fā)明的這個制度，在后世的學(xué)界引起過很大的爭議。褒之者認(rèn)為，這一制度雖然“粗糙”卻很直接，政府養(yǎng)活了官員又巧妙地避免了廣征稅賦。貶之者則認(rèn)為，這是對富有家庭的一次強(qiáng)制性的制度盤剝，它雖然比漢武帝的算緡令溫和一些，不過本質(zhì)卻是一致的，另外，百分之一百的高利率亦是對全國金融市場的破壞，富戶很可能以類似利率放貸給一般平民，從而導(dǎo)致全社會資金流通成本的抬高，當(dāng)時就有人批評說，其結(jié)果是“富戶既免其徭，貧戶則受其弊”。不管怎樣，唐太宗想出的“公廨錢”的辦法確實(shí)起到了高薪養(yǎng)廉的作用，唐初吏治為歷代最好。
在軍費(fèi)開支上，李世民的支出也很少，唐朝實(shí)行的制度是“兵在藩鎮(zhèn)”，即由地方財(cái)政支出養(yǎng)駐軍。李世民任用將帥執(zhí)行了“三不原則”，即“不久任、不遙領(lǐng)、不兼統(tǒng)”，以防止他們擁兵坐大。
由此可見，李世民算得上是史上最精明的治國者之一，他讓富人出錢養(yǎng)官，讓地方出錢養(yǎng)兵，中央政府的財(cái)政支出就變得很少，“小政府”因此而生。
1《冊府元龜》卷五百零五：“唐太宗武德九年八月甲子即位。是月壬申，詔曰：……通財(cái)鬻貨，生民常業(yè)。關(guān)梁之設(shè)，襟要斯在。義止懲奸，無取苛暴。近代拘刻，禁御滋章?！撬越棸舶傩铡滗P(guān)以東，緣河諸關(guān)，悉宜停廢。其金銀綾絹等雜物，依格不得出關(guān)者，不得須禁?！?/p>
