2014-07-02 07:55:00 來源:大河網(wǎng)—大河報(bào)
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城鎮(zhèn)化，這個(gè)詞頻頻出現(xiàn)在中央和地方的工作重心中。城鎮(zhèn)化能夠給我們帶來什么改變?昨日省政府網(wǎng)站公布的《河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，未來三年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，其中鄭州中心城區(qū)常住人口數(shù)翻一番，龍頭帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。除洛陽外，開封也要建成新興副中心城市?！缎袆?dòng)計(jì)劃》還專門設(shè)置了“全覆蓋推進(jìn)專項(xiàng)”，目的是穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。
[全省目標(biāo)]
2016年，常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%
《行動(dòng)計(jì)劃》中提到全省城鎮(zhèn)化目標(biāo)：到2016年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到31%左右。2013年，我省常住人口城鎮(zhèn)化率為44%左右。
三年提高將近6個(gè)百分點(diǎn)，如何看待我省制定的城鎮(zhèn)化速度?今年2月27日，省社科院發(fā)布的《河南社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書(2014)》認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化以“人”為核心，是一個(gè)涉及制度改革和機(jī)制完善的復(fù)雜系統(tǒng)工程，我省現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化配套體制正面臨極大考驗(yàn)。以戶籍制度改革為例，實(shí)現(xiàn)一個(gè)農(nóng)民工的完全市民化，需要投入10萬～20萬元，以1600萬流動(dòng)人口計(jì)算，至少需要投入1.6萬億元。
因此，此次《行動(dòng)計(jì)劃》將三年后的目標(biāo)定為50%，“綜合考慮了我省城市承受力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及各地出臺(tái)的相關(guān)政策能否達(dá)預(yù)定目的等若干因素，符合我省實(shí)際?！笔∩缈圃焊痹洪L谷建全分析認(rèn)為。
[鄭州目標(biāo)]
2016年，中心城區(qū)常住人口超600萬
鄭州龍頭帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，中心城市和縣級(jí)城市人口集聚水平持續(xù)提升，以中原城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。到2016年，鄭州中心城區(qū)常住人口達(dá)到600萬人以上，而2013年，這個(gè)數(shù)字是300余萬。據(jù)資料顯示，截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動(dòng)人口每年以25%的速度遞增，城市人口密度僅次于廣州，居全國第二位。但是，據(jù)2011年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：武漢市常住人口占湖北省比重約為17.10%;太原市常住人口占山西省比重為11.77%;但鄭州所占河南全省的比重是9.17%。三者對(duì)比，差距明顯。
不過，顯而易見的是，我省及鄭州市對(duì)提升省會(huì)城市首位度的努力，多年來一直在持續(xù)。這從鄭州GDP總量占全省比重的提升中能夠證明。
因此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出：用3年的時(shí)間，將鄭州中心城區(qū)常住人口數(shù)量翻一番，“以此提升鄭州首位度及龍頭帶動(dòng)作用。”谷建全認(rèn)為。
《行動(dòng)計(jì)劃》中設(shè)有“鄭州龍頭帶動(dòng)能力提升專項(xiàng)”，要求加快鄭東新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化中心城區(qū)功能。
爭取到2016年，鄭州出現(xiàn)一新的金融中心——龍湖金融中心初具規(guī)模。加快龍湖區(qū)域、白沙區(qū)域、龍子湖區(qū)域等功能區(qū)連片開發(fā)，推進(jìn)環(huán)龍湖生態(tài)廊道建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施象湖和龍子湖工程，到2016年，鄭東新區(qū)常住人口達(dá)到160萬人。
[硬件建設(shè)]
“鐵公機(jī)”齊頭并進(jìn)開封定位新興副中心城市
值得注意的是，此次《行動(dòng)計(jì)劃》提出了打造“大鄭州都市地區(qū)”的概念。具體實(shí)施起來即為深入推進(jìn)鄭汴一體化，在城際功能對(duì)接方面，建成鄭開城際鐵路，加快黃河南岸生態(tài)走廊建設(shè)。
另外，建成鄭州至焦作城際鐵路、鄭州至云臺(tái)山高速公路、許昌至鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)快速通道，到2016年，鄭州與新鄉(xiāng)、焦作、許昌之間形成以“兩干三城”(干線鐵路、干線公路，城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道)為支撐的快速交通格局;推動(dòng)鄭州、開封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)筑中原城市群核心區(qū)域。
“副班長”洛陽在我省未來的城鎮(zhèn)化布局中仍被付以重任。行動(dòng)計(jì)劃明確指出，加快洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，開封則要成為新興副中心城市，同時(shí)增強(qiáng)其他地區(qū)性中心城市節(jié)點(diǎn)支撐能力。
我省將推動(dòng)航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網(wǎng)、高等級(jí)公路網(wǎng)“三港兩網(wǎng)”建設(shè)，鞏固提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位。
另外，完善鄭州東站、鄭州火車站和鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)樞紐功能，規(guī)劃建設(shè)鄭州南站、鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)三期、鐵路集裝箱中心站二期等設(shè)施，提高客貨運(yùn)集疏能力。
與此同時(shí)，擴(kuò)大鄭歐國際貨運(yùn)班列運(yùn)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)多元化、常態(tài)化開行。
為加快中原城市群半小時(shí)交通圈和1小時(shí)交通圈建設(shè)，我省加快“米”字形客運(yùn)專線、城際鐵路建設(shè)，建成鄭徐客專，力爭2014年開工建設(shè)鄭州至萬州鐵路，啟動(dòng)鄭州經(jīng)周口至合肥鐵路前期工作并爭取盡快開工建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)鄭州經(jīng)濮陽至濟(jì)南、鄭州經(jīng)焦作至太原鐵路前期工作，有序推進(jìn)中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。
到2016年，打通以鄭州為中心的客運(yùn)專線“十”字大通道，客運(yùn)專線和城際鐵路里程分別達(dá)到1100公里和170公里以上，爭取盡快形成以鄭州為中心，連通開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源的半小時(shí)交通圈和其他省轄市的1小時(shí)交通圈。
到2016年，鄭州城市軌道交通全面建成1號(hào)線、2號(hào)線，全面啟動(dòng)5號(hào)線、3號(hào)線、4號(hào)線建設(shè)，洛陽城市軌道交通1號(hào)線開工建設(shè)。
[軟件建設(shè)]
不分“土著”和“新移民”平等享受教育、醫(yī)療、社保權(quán)益
在城市屋檐下，土生土長的城里人可以享受到的住房、教育、醫(yī)療等便利，“進(jìn)城者”和“轉(zhuǎn)移者”就得“低人一等”?!《行動(dòng)計(jì)劃》專門設(shè)置了“全覆蓋推進(jìn)專項(xiàng)”，目的就是穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。《行動(dòng)計(jì)劃》明示：我省要完善不同群體參保政策，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬自由選擇參加當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，并連續(xù)參保。
同時(shí)，制定城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接具體辦法，做好進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷、失業(yè)保險(xiǎn)比例。
另外，適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步將農(nóng)民工及隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)范圍。
