2013-12-31 08:18:00 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)
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彈指一揮間，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)經(jīng)歷35個(gè)年頭。2013年國(guó)企改革再次發(fā)力，十八屆三中全會(huì)明確國(guó)企改革方向和政策，上海日前出臺(tái)新一輪國(guó)資國(guó)企改革方案，發(fā)展混合所有制等多項(xiàng)具體措施備受關(guān)注。廣東、重慶、山東等地或明年兩會(huì)前出方案，國(guó)企改革將再上新征程。
十八屆三中全會(huì)力推國(guó)企改革 發(fā)展混合所有制
新一輪國(guó)資國(guó)企改革吹響號(hào)角。中共十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)改革做出明確規(guī)定，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)等等。
國(guó)資委副主任黃丹華12月25日在中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革的重點(diǎn)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和效率。國(guó)資委專(zhuān)家組成員、國(guó)家行政學(xué)院教授張春曉此前在接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪(fǎng)時(shí)也表示，除了國(guó)家戰(zhàn)略限制的、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、重要的基礎(chǔ)設(shè)施或者自然資源特殊行業(yè)之外，任何國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉足的行業(yè)和領(lǐng)域，非公經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入。
三中全會(huì)指出的要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。
國(guó)資委副主任黃淑和在12月19日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，目前國(guó)資委正抓緊制定運(yùn)營(yíng)和改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司具體措施。下一步將先從中央企業(yè)集團(tuán)中選取“試點(diǎn)”來(lái)進(jìn)行改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。媒體報(bào)道稱(chēng)，方案成熟后將會(huì)盡快公布，超過(guò)17家大型央企入圍候選，該項(xiàng)試點(diǎn)可能在明年初推出。
此外改革舉措中，還提到提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。專(zhuān)家們預(yù)計(jì)，這一比例未來(lái)存在提高的可能。
新一輪改革上海率先“吃螃蟹” 分類(lèi)監(jiān)管避免一刀切
就在三中全會(huì)結(jié)束不久，國(guó)企改革第一槍打響。12月17日，上海公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，被稱(chēng)為“上海國(guó)企改革20條”。上海成為新一輪國(guó)資國(guó)企改革首個(gè)吃螃蟹的省市。在《意見(jiàn)》公布前幾天，蘭生股份控股股東上海蘭生集團(tuán)與上海東浩集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組，領(lǐng)跑上海國(guó)資整合。
“上海新一輪國(guó)資國(guó)企改革，要有重點(diǎn)地實(shí)現(xiàn)率先突破?！鄙虾Ｊ形瘯?shū)記韓正在上海市深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上表示，國(guó)資國(guó)企是上海發(fā)展的最大存量資源。新一輪國(guó)資國(guó)企改革，核心是以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是統(tǒng)一管理、分類(lèi)監(jiān)管。
北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)高明華表示，上海國(guó)企改革明確了國(guó)企功能定位和分類(lèi)監(jiān)管，將國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)和公益類(lèi)。這是一個(gè)很大的進(jìn)步。國(guó)企改革不應(yīng)該一刀切地全部市場(chǎng)化，公益性領(lǐng)域應(yīng)該要完全國(guó)有，避免其損害百姓福利；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要全部放開(kāi)。也有專(zhuān)家分析，國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管是為了增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性。
另外，《意見(jiàn)》還提出，在公司治理和人才管理上，上海國(guó)企改革逐漸強(qiáng)化市場(chǎng)化。董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記不能一肩挑，而且明確，國(guó)企董事長(zhǎng)到63歲必須退休。
國(guó)企改革成新賽場(chǎng) 多地明年或推新一輪改革方案
國(guó)企改革新征程上，上海不是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。多個(gè)國(guó)資大省都在醞釀新一輪國(guó)資國(guó)企改革方案。
據(jù)悉，目前廣東省國(guó)資委已在研究出臺(tái)相關(guān)的國(guó)資改革指導(dǎo)意見(jiàn)，其中一個(gè)值得關(guān)注的重點(diǎn)是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。另有消息稱(chēng)，廣東計(jì)劃明年掀起新一輪國(guó)企重組潮，130家國(guó)企或?qū)⒄蠟?0家。深圳國(guó)資委目前已經(jīng)修訂完成新的國(guó)資監(jiān)管制度，將于明年出臺(tái)。
另外，據(jù)了解，自十八屆三中全會(huì)定調(diào)國(guó)資改革之后，山東省也已開(kāi)始草擬新一輪國(guó)資改革方案，并有望在2014年的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)后出臺(tái)。
重慶和無(wú)錫等地也在緊鑼密鼓準(zhǔn)備國(guó)資改革方案。重慶國(guó)資改革方案已上報(bào)市政府高層。重慶國(guó)資委擬將打造10家國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)公司，并希望用三至五年推進(jìn)20家重點(diǎn)國(guó)企整體上市。無(wú)錫則提出構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)的體系，擬將產(chǎn)業(yè)相近和業(yè)務(wù)類(lèi)似的資源進(jìn)行整合。
12月25日，甘肅省省長(zhǎng)劉偉平表示，明年將結(jié)合省情，在深化國(guó)有企業(yè)改革、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上有所突破。集中精力解決好國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革做大做強(qiáng)，要在發(fā)展混合所有制、完善法人治理結(jié)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制等方面大膽創(chuàng)新。
對(duì)此，黃淑和表示，各地對(duì)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行深入研究，抓緊提出落實(shí)措施，國(guó)資委都是鼓勵(lì)和支持的。各地出臺(tái)具體落實(shí)措施要根據(jù)三中全會(huì)的精神和緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。
分析人士認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)后，地方政府將從之前的“增長(zhǎng)競(jìng)賽”過(guò)渡到“改革競(jìng)賽”，地方國(guó)資國(guó)企將成為改革競(jìng)賽重要組成部分?，F(xiàn)在到明年兩會(huì)將是各地推出國(guó)企改革細(xì)則的高峰期。
35年國(guó)企改革從未止步 新征程新機(jī)遇
自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，盡管存在諸多爭(zhēng)議和質(zhì)疑，中國(guó)國(guó)企改革從未止步。不管是官員還是專(zhuān)家學(xué)者，都在為國(guó)企改革建言獻(xiàn)策。
在國(guó)企改革30周年的2008年，國(guó)資委原主任李榮融表示，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：從改革開(kāi)放初期到十四屆三中全會(huì)的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)階段，從十四屆三中全會(huì)到十六大前的制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，十六大為開(kāi)端以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展階段。
這期間，國(guó)企改革伴隨著很多爭(zhēng)議和質(zhì)疑。比如，國(guó)企是否存在壟斷的問(wèn)題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為國(guó)企存在壟斷并應(yīng)該改革。北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧也表示，國(guó)企的行業(yè)壟斷是阻礙其創(chuàng)新的重要因素。吳敬璉與經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光等人也曾就國(guó)企是否低效的問(wèn)題進(jìn)行激烈辯論。而質(zhì)疑國(guó)企改革的則是“私有化”和國(guó)有資產(chǎn)流失顧慮。2004年經(jīng)濟(jì)學(xué)界因此還發(fā)生了一場(chǎng)躁動(dòng)一時(shí)的“郎顧之爭(zhēng)”。
爭(zhēng)議并沒(méi)有阻止國(guó)企改革的腳步。目前中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶(hù)數(shù)的52%。國(guó)資委副主任黃淑和曾表示，未來(lái)國(guó)有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本可以全部退出。
國(guó)資委新任主任張毅12月26日表示，國(guó)企改革要在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制上下功夫。國(guó)資國(guó)企改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不要怕得罪人，不要回避問(wèn)題和困難。
十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)企改革更是進(jìn)入深水區(qū)。有研究機(jī)構(gòu)這樣形容新時(shí)期的國(guó)企改革：新征程，新機(jī)遇。(曾會(huì)生)
