2014-05-30 08:16:00 來源:大河報
網(wǎng)友評論0條 查看全文（共1頁)
閱讀提示|昨日，省十二屆人大常委會八次會議表決通過了《河南省民用運輸機場管理條例》，并定于今年10月1日起施行。條例新增了機場管理機構(gòu)應(yīng)編制航班延誤和取消服務(wù)保障工作規(guī)范等內(nèi)容，引起廣泛關(guān)注。
機場將對航班延誤或取消負(fù)服務(wù)責(zé)任
條例新增：機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制航班延誤和取消的服務(wù)保障工作規(guī)范，并制定相應(yīng)工作預(yù)案，造成旅客、貨物滯留時，應(yīng)當(dāng)及時通報航班信息，協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急服務(wù)和善后工作。航空運輸企業(yè)及其代理人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾，為旅客和貨主提供餐飲、住宿等服務(wù)，給予經(jīng)濟補償。
疑問1：航班延誤或取消的信息該由誰負(fù)責(zé)發(fā)布？
經(jīng)歷過一次航班大延誤的王先生說：“(當(dāng)時)沒有人出來解釋，一直等，也沒有個準(zhǔn)信什么時候能飛。航空公司與機場之間相互推諉，誰都不管。沒有食宿，大廳里躺滿了人……”
機場方面則稱，機場與航空公司簽有協(xié)議，航班延誤后，瓶裝水、配餐、住宿等由航空公司買單，對方不授權(quán)，機場不提供。
新增條例讓機場管理機構(gòu)成為服務(wù)保障工作、規(guī)范編制和航班信息通報的主體，一位業(yè)內(nèi)人士說：“這意味著機場在航班延誤或取消后，具有重要的服務(wù)責(zé)任?！?/font>
疑問2：乘客怎么知道造成延誤的真正原因？
楚先生稱，在他遭遇過的航班延誤中，最多的解釋是“天氣問題”或者“航班流量控制”，“天氣可以理解，空管、安檢等其他原因該如何確認(rèn)？以誰的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)？會不會‘店大欺客’？”
楚先生的擔(dān)心絕非多余，乘客與航空公司之間信息明顯不對稱，乘客也缺乏充足的博弈手段。今年3月，全國兩會期間，民航局局長李家祥就說：“航班延誤的主要責(zé)任在航空公司，占四成，其中航班編排不合理是最主要的原因。比如航班編排過緊，中間飛機維護、衛(wèi)生打掃做不完，顧客就被耽誤了?！?/font>
對此，一位業(yè)內(nèi)人士透露，隨著民航政策的不斷完善，這種狀況有望得到解決。將來會有一種囊括機場、航空公司、空管的綜合信息系統(tǒng)平臺，有望打造成三位一體的統(tǒng)一指揮調(diào)度中心，有利于信息傳輸?shù)臏?zhǔn)確、全面和暢通。
建議由第三方機構(gòu)公布航班延誤原因
不過，也有乘客建議，既然機場或航空公司有可能在信息發(fā)布中作假，是否可以找第三方發(fā)布機構(gòu)呢？
對此，有知情人告訴記者：“以后不會有第三方機構(gòu)發(fā)布這些信息，但會有第三方機構(gòu)監(jiān)督這些信息。發(fā)布原因后，相關(guān)部門是要承擔(dān)責(zé)任的，不可能一發(fā)了之?！?/font>
但他也認(rèn)為，對于航班延誤或取消原因的認(rèn)定，涉及各機構(gòu)的利益，前期相關(guān)部門很可能會相互推諉，但信息的發(fā)布和認(rèn)定最終會越來越透明和規(guī)范。
在機場隨地吐痰可能被處罰
條例新增：在機場組織展覽、問卷調(diào)查、咨詢、文娛、體育等活動；舉辦商業(yè)展銷會、促銷會；開展募捐活動；拍攝影視片等行為，都應(yīng)當(dāng)由機場管理機構(gòu)同意。違反規(guī)定的，由機場管理機構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。
在機場凈空保護區(qū)，禁止升放影響飛行安全的氣球、孔明燈和其他升空物體。
此外，在機場隨地吐痰，亂扔雜物，隨地便溺，亂倒垃圾、污水、糞便等，也將受到處罰。
疑問：作為企業(yè)，機場有行政處罰權(quán)利嗎？
機場作為企業(yè)，被賦予行政處罰權(quán)合適嗎？
對此，省人大法制委員會副主任委員王四川稱，這不僅是機場發(fā)展的實際需要，也是有法可依的?！缎姓幜P法》第十七條規(guī)定，“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”。全國人大法工委對《行政處罰法》的解釋中認(rèn)為，民用機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，公共安全是工作的重中之重，并承擔(dān)應(yīng)急救援，抗震救災(zāi)，衛(wèi)生防疫，社會治安等公共事務(wù)。
因此，他認(rèn)為機場管理機構(gòu)作為管理公共事務(wù)的組織，可以被授予一定的行政處罰權(quán)。但執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得省人民政府頒發(fā)的執(zhí)法身份證件，罰沒款應(yīng)全部上繳國庫。
未來將增加機場反恐防暴力量
條例新增：機場所在地人民政府、民用航空管理機構(gòu)和機場管理機構(gòu)應(yīng)加強機場范圍內(nèi)的安全保衛(wèi)和反恐防暴工作，密切配合，共同維護機場公共安全。
王四川表示，目前機場公安管理體制尚未理順，現(xiàn)有公安人員力量明顯不足，增加機場公安力量建設(shè)，可以保證安全保衛(wèi)工作的開展。
