國內(nèi)能源領(lǐng)域價(jià)格改革集中在電力和油氣行業(yè)。在我國以煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源體系中，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，油氣、電力價(jià)格仍受政府干預(yù)，是接下來改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　新一輪電改亮點(diǎn)：電網(wǎng)只收“過網(wǎng)費(fèi)”

　　相對(duì)油氣領(lǐng)域，電力領(lǐng)域的體制改革和價(jià)格改革更為迫切，新一輪電改也即將啟動(dòng)。

　　近期召開的2015年全國能源工作會(huì)議提出，今年將繼續(xù)推動(dòng)深化電力體制改革，研究制訂總體實(shí)施方案和試點(diǎn)工作意見，研究制定并組織實(shí)施電力市場(chǎng)建設(shè)方案。穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源價(jià)格改革，推動(dòng)出臺(tái)各省直接交易輸配電價(jià)，推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制。

　　2014年11月4日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，探索建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。這一舉措被視為，中國新一輪電價(jià)改革的開始。

　　根據(jù)最新消息，12月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對(duì)新一輪電改方案(若干意見)進(jìn)行研究，待批復(fù)后擇機(jī)發(fā)布。

　　按照深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色出現(xiàn)，只收取“過網(wǎng)費(fèi)”，目的是打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)的盈利模式。政府部門以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，以成本加成的方式固定電網(wǎng)總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。

　　中國人民大學(xué)教授吳疆認(rèn)為，此次深圳試點(diǎn)僅是搶了一個(gè)好時(shí)機(jī)。隨著新一輪電改方案的逐步出臺(tái)，這次試點(diǎn)的成果有望得到真正的運(yùn)用、貢獻(xiàn)其應(yīng)有的歷史價(jià)值。電力市場(chǎng)化改革的核心動(dòng)作，是調(diào)度/交易/輸電三個(gè)公共職能的制度安排。

　　“因此，新一輪電改的最大亮點(diǎn)，在于通過輸配電價(jià)獨(dú)立而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式的改變--不再參與電力購銷，而專注于電力輸送及有關(guān)服務(wù)?！眳墙f。

　　華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為，深圳試點(diǎn)按“放開兩頭、監(jiān)管中間”的思路，輸配電價(jià)確定后，國家按照管理公用事業(yè)(2485.862, 80.28, 3.34%)的模式對(duì)電網(wǎng)監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)發(fā)電、售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)。但深圳改革模式推廣的關(guān)鍵是過網(wǎng)費(fèi)包括什么項(xiàng)目，如普遍服務(wù)所需要的補(bǔ)貼如何包括在過網(wǎng)費(fèi)中，如何核算，如何轉(zhuǎn)移支付以保證兼顧公平與效率等。

　　按照深圳電改的思路，未來電網(wǎng)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，負(fù)責(zé)調(diào)度/交易/輸電等公共職能。吳疆認(rèn)為，在市場(chǎng)化的基本方向之下，在“放開兩頭”的同時(shí)，必須有意識(shí)地“管住中間”。

　　政府監(jiān)管的基本措施，一是硬件上的制度隔離，將具有自然壟斷屬性的輸配電業(yè)務(wù)與多元競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電、終端售電業(yè)務(wù)分開，避免擁有優(yōu)勢(shì)地位的壟斷者破壞市場(chǎng)格局的平衡；二是軟件上的分類監(jiān)管，即讓不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)擁有各自不同的經(jīng)營模式，進(jìn)一步再實(shí)施不同的監(jiān)管政策乃至國資國企考核目標(biāo)，從而發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

　　告別低氣價(jià)：存量氣與增量氣年內(nèi)并軌

　　天然氣作為清潔能源被賦予越來越高的地位，在環(huán)保壓力、節(jié)能減排約束下，天然氣消費(fèi)需求不斷高漲。為保證供需平衡，還原其商品屬性，天然氣價(jià)格改革的步伐也在不斷加快。行業(yè)內(nèi)的一個(gè)基本判斷是，我們正在與低氣價(jià)告別。

　　2014年11月出臺(tái)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》明確，推進(jìn)石油、天然氣價(jià)格改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成，油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

　　天然氣價(jià)格改革已經(jīng)在非民用領(lǐng)域啟動(dòng)。2014年8月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格的通知》，自9月1日起調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格，每立方米漲價(jià)0.4元，增量氣門站價(jià)格不變，居民用氣站價(jià)格暫不作調(diào)整。這是繼去年6月國家發(fā)改委推出天然氣價(jià)格調(diào)整方案后的再次調(diào)價(jià)。

　　2013年6月，發(fā)改委出臺(tái)天然氣價(jià)格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)關(guān)系的水平，存量氣價(jià)格調(diào)整分3年實(shí)施，計(jì)劃2015年到位。

　　所謂存量氣是，以2012年實(shí)際使用氣量為基準(zhǔn)，增量氣為超出部分。2014年8月調(diào)價(jià)后，增量氣與存量氣之間仍有0.4元/立方米左右的差額。根據(jù)發(fā)改委改革方案，2015年存量氣與增量氣將并軌。

　　業(yè)內(nèi)專家解釋，按照市場(chǎng)定價(jià)原則，未來低氣價(jià)時(shí)代將不復(fù)存在。雖然，在近期的幾次調(diào)價(jià)中，民用氣雖沒有直接上調(diào)(需要價(jià)格聽證)，但民用氣階梯氣價(jià)改革的方向已經(jīng)確定。

　　2014年3月，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，要求各地價(jià)格主管部門加快改革步伐，2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價(jià)格的城市，同步建立起階梯價(jià)格制度。

　　（王秀強(qiáng)）