2013-10-22 08:42:00 來源:中國證券報
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十八屆三中全會即將召開。分析人士認為，新一輪財稅改革作為經(jīng)濟體制改革頂層設(shè)計的重要內(nèi)容，將擔當起改革尖兵的重任。根據(jù)我國財稅體制現(xiàn)狀，預(yù)計改革將主要在稅制改革、財政體制改革和預(yù)算制度改革三個領(lǐng)域開展。其中，前兩項改革中的加大中央支出責任等舉措有望在短期內(nèi)取得實質(zhì)性進展。
上世紀八十年代城市經(jīng)濟改革以利改稅加承包制為起點，九十年代財稅改革則成為市場經(jīng)濟發(fā)展的重大推力。而當前土地財政、房地產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)風險積聚等宏觀領(lǐng)域矛盾日益突出，倒逼財稅體制改革加速推進。
我國財稅體制存在諸多不完善之處。比如，間接稅在稅收結(jié)構(gòu)中占比過高，直接稅尤其是財產(chǎn)稅占比過低，導致收入分配失衡；財政支出中社會保障等公共服務(wù)占比過低則進一步影響低收入人群；地方政府融資不規(guī)范，預(yù)算監(jiān)督缺失，加之財權(quán)事權(quán)不匹配，影響地方財政可持續(xù)性。因此，未來財稅改革將重點解決上述問題。
首先，稅制改革方面，將著力于降低間接稅比重、提高直接稅比重。但稅制改革全面鋪開難度較高，預(yù)計一些迫切性強、社會共識高的措施將率先推行。短期內(nèi)較為確定的是擴大營改增范圍，擴大現(xiàn)有增量房產(chǎn)稅試點范圍，繼續(xù)推廣資源稅從價計征，將部分消費稅從價內(nèi)征收改為價外；中長期則可能推出存量房產(chǎn)稅，推進綜合和分類相結(jié)合的個稅改革，引入遺產(chǎn)稅，同時下調(diào)增值稅率。
需要強調(diào)的是，稅制改革的目的并不在于總體稅負的增加或減少，而是稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以借此影響勞動供給、收入分配、資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次，財政體制改革方面，重點在于改變當前地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配的局面。預(yù)計中央將收回部分事權(quán)，在公共安全、醫(yī)療保健、教育、環(huán)境保護和食品安全方面承擔更多責任。同時，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴控專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重來加大對地方財權(quán)的彌補。
針對地方政府財政持續(xù)性問題，預(yù)計改革方案可能會提及對預(yù)算法進行修訂，允許地方政府直接發(fā)債，特別是以公共事業(yè)設(shè)施為資產(chǎn)直接發(fā)行長期債券，以解決目前地方債期限錯配問題。
與此配套還將推進政府會計制度改革，加快建立政府財務(wù)報告制度，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，建立規(guī)范的舉債融資機制。而構(gòu)建中的房產(chǎn)稅則可能成為地方政府還債的資金來源之一。
中長期來看，解決地方財政持續(xù)性問題，還應(yīng)逐步實現(xiàn)分稅制的全面覆蓋，推進省以下分稅制的貫徹落實。同時以稅制改革為配合，完善各級稅種在中央與地方之間的分配。
最后，在預(yù)算制度改革領(lǐng)域，政府性基金預(yù)算、社會保險預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算將逐步納入財政預(yù)算管理。不過由于我國公共財政預(yù)算自身在透明度和執(zhí)行監(jiān)督上存在缺陷，更深層次的預(yù)算體制改革還牽涉政府體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變等議題，短期內(nèi)恐難有實質(zhì)性進展。
新一輪財稅改革方向已明確，重點任務(wù)包括降低間接稅比重，擴大預(yù)算監(jiān)督范圍，增加社會保障支出比例，改善中央與地方的財政稅收安排等。由于中國經(jīng)濟已步入存量改革“深水區(qū)”，若攻堅順利，財稅改革將與金融、價格、投資等其他重點領(lǐng)域的改革事項呼應(yīng)配合，使生產(chǎn)要素配置更趨合理，助力中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。
