2013-11-20 08:25:00 來源:新京報(bào)
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全民分享國企紅利漸近
●十八屆三中全會《決定》指出，提高國企收益上繳比例，更多用于保障和改善民生
●專家認(rèn)為，全民直接享受國企分紅比較困難，“錢收上來之后怎么花”需更多監(jiān)管
當(dāng)聽到要提高國企紅利上繳比例的消息時(shí)，家住北京朝陽區(qū)的王女士喊了一聲“耶”。王女士目前在一家私企上班，她說，“有很多認(rèn)識的人在國企工作，待遇都特別好，工作也沒有很辛苦?？傆X得他們的待遇是我們普通老百姓的錢供出來的，心里覺得不平衡。如果他們拿出更多的錢回報(bào)社會，我覺得心里就會舒服一些。如果什么時(shí)候，他們上繳的紅利，能像香港、澳門那樣，平均分給每個(gè)居民就更好了?！?/font>
王女士的說法或許未必公允，但近年國企員工的薪資待遇、國企紅利的去處等，屢被外界質(zhì)疑。
11月15日，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)正式發(fā)布?！稕Q定》指出，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。
專家認(rèn)為，30%的上繳比例與國內(nèi)、國際上表現(xiàn)良好的上市公司的分紅比例大致類似，在不影響繼續(xù)經(jīng)營的情況下，國家股東得到比較合理的分紅。自2007年，央企率先開始按比例上繳每年收益之后，該比例曾經(jīng)歷過兩次調(diào)整。
國企紅利上繳經(jīng)歷多次改革
此前，國企員工待遇相對較高、上繳紅利比例過低，招致民間對提高國企上繳收益比例的呼聲越來越高。有學(xué)者甚至提出，國有企業(yè)應(yīng)該將全部利潤納入公共財(cái)政或者社會保障體系。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)制度研究室副主任余菁日前對新京報(bào)記者表示，此次《決定》要求在2020年，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例至30%，可以說是對民間呼聲的回應(yīng)。
資料顯示，國企紅利上繳，經(jīng)歷了多次改革。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國家統(tǒng)分統(tǒng)銷，國企利潤全額上繳。1983年開始，對企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利，要求把國有企業(yè)和其他企業(yè)放到一個(gè)公平競爭的地位上，于是開始實(shí)行利改稅。此外，國有企業(yè)又加上調(diào)節(jié)稅，一戶一率，實(shí)際上是變相的利潤上繳和留成。此后，又經(jīng)歷了價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動，企業(yè)經(jīng)營承包制，稅利分流等改革。
1993年頒布的《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，對國有企業(yè)的利潤分配做出了明晰的劃分，應(yīng)該上繳國家的部分采取稅的形式，并按照統(tǒng)一的稅率征收，剩余部分全部歸企業(yè)所有。這份文件也明確規(guī)定了“要逐步建立國有資產(chǎn)投資收益，按股分紅、按資分利或稅后利潤上繳的分配制度”。
1994年，國企開始了長達(dá)13年不向政府支付紅利的歷史。當(dāng)時(shí)，國家開始實(shí)施分稅制改革，考慮到當(dāng)時(shí)國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款、還本付息由企業(yè)負(fù)擔(dān)，再加上國企承擔(dān)了大量的社會職能，作為階段性措施，暫停向企業(yè)收繳利潤。企業(yè)應(yīng)上繳的利潤全部留在企業(yè)，用于企業(yè)的改革和發(fā)展。
此后，國企改革不斷突破，國有企業(yè)的經(jīng)營狀況、社會負(fù)擔(dān)發(fā)生巨大的變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)收益的認(rèn)識逐步完善，相關(guān)部門認(rèn)識到，國有企業(yè)應(yīng)該像其他企業(yè)一樣，恢復(fù)為投資者(國家)分紅。
2006年2月，世界銀行在北京發(fā)布了一份題為《國有企業(yè)的分紅：原因、金額以及支付給誰？》的研究報(bào)告，指出1994年稅制改革以來，中國的大多數(shù)國有企業(yè)都不向政府分紅。而在其他國家，國家作為國有企業(yè)的重要股東，通常會像其他股東一樣從企業(yè)那里獲得紅利。
2007年12月11日，財(cái)政部會同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，央企率先按比例上繳利潤?！掇k法》規(guī)定，央企國有資本收益將按“適度、從低”原則，分三檔上繳財(cái)政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個(gè)行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤的10%，科研院所和軍工企業(yè)三年內(nèi)暫時(shí)不上繳，其余央企均按照5%的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利。紅利新政的推出，意味著1994年以來國有企業(yè)連續(xù)13年不向政府分紅的歷史正式結(jié)束。
提高紅利上繳比例呼聲漸高
從2007年至今，提高國有資本、特別是央企的利潤上繳比例，呼聲漸高。
2012年，全國政協(xié)委員、國資委原主任李榮融在兩會期間表示，對于兩會期間一些政協(xié)委員熱議的“提高國企紅利上繳水平”表示贊同，并指出在確保連續(xù)性的前提下，可將國企上繳紅利占利潤的比例逐步提升到20%、25%。
同年，全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林建議：將國有企業(yè)收入分紅比例提高到50%左右，投入到教育、醫(yī)療、社會保障等公益領(lǐng)域，緩解公共服務(wù)投入資金的短缺。
與此同時(shí)，許多央企的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，在正常經(jīng)營之外，目前的上繳比例已經(jīng)很高。企業(yè)在巨額納稅的同時(shí)，還在國家需要時(shí)，做出“無償”貢獻(xiàn)，需要為國計(jì)民生進(jìn)行更多的前期開發(fā)和投入，相當(dāng)于在繳納“隱性紅利”。他們認(rèn)為，央企已經(jīng)沒有必要再繳納更多紅利。
對此，財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜認(rèn)為，“隱性紅利”是講不通的。國有企業(yè)作為全民所有，在國家需要時(shí)，就應(yīng)該做出非常貢獻(xiàn)，而且這部分也都納入了經(jīng)營成本，或者得到了財(cái)政補(bǔ)貼。
事實(shí)上，上述中央企業(yè)國有資本收益收取分類和比例已經(jīng)經(jīng)歷了兩次上調(diào)。分析認(rèn)為，政府對提高征收國企紅利的決心一直都在。
政府公開資料顯示，今年年初，收取比例分為五類執(zhí)行，比例分別為20%、15%、10%、5%以及暫不上繳。
此次《決定》指出，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%。
2008年來央企紅利5%用于民生
國企紅利上繳后，資金去向成為另一個(gè)被關(guān)注的話題。
自2008年開始收取央企收益之后，大部分紅利用于國有資本本身。新京報(bào)記者據(jù)國資委數(shù)據(jù)粗略計(jì)算，從2008年央企恢復(fù)分紅以來，共繳納紅利約4678億元，用于社保等民生類支出部分共約246億元，約僅占總分紅金額的5%。
其余的絕大部分，用于關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)中央企業(yè)新設(shè)出資和補(bǔ)充國有資本、支持特大自然災(zāi)害中損失較重的中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建、推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
此次《決定》提出，要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金，國有資本收益上繳公共財(cái)政，將更多用于保障和改善民生。
王女士所希望的國企上繳紅利可以像中國香港、澳門那樣，每年向所有居民發(fā)放等額紅包，是否能實(shí)現(xiàn)？
專家認(rèn)為，全民直接享受到國企分紅的實(shí)惠比較困難。更多地，是需要讓“全民”這個(gè)股東來監(jiān)管這些國有資產(chǎn)收益分紅是否將更多的部分用于保障和改善民生。
文宗瑜表示，發(fā)達(dá)國家沒有這么多國有企業(yè)。但國際上國有資本收益的上繳比例較高，他們的公營企業(yè)，國有資本和民營資本都可以進(jìn)入，但需要進(jìn)行嚴(yán)格的國家審計(jì)，信息要公開，還要公平競爭。
國資研究專家、上海天強(qiáng)管理咨詢總經(jīng)理祝波善認(rèn)為，理論上，紅利上繳比例的提高，老百姓會得到實(shí)惠。但這會牽扯到復(fù)雜的行政管理體制。錢收上來之后，怎么花，拿去做了些什么事。國有資本經(jīng)營預(yù)算，包括給國有企業(yè)、給社保，都需要更好的監(jiān)管體系。
他認(rèn)為，今后國有資本紅利需要進(jìn)行分類監(jiān)管。部分處于行政壟斷地位的央企，不應(yīng)該過多地追求盈利，甚至可以要求它不盈利。如果它的利潤低下來了，對整個(gè)社會都是有益的。另外也要注意，30%的紅利上繳在推進(jìn)過程中，不能追求指標(biāo)的一步到位。因?yàn)樵诂F(xiàn)有的國資監(jiān)管體制之下，央企可能會加大砝碼將任務(wù)攤派到下級單位，有的下級單位可能無法承受。
國企紅利上繳比例多次改革
1983年開始
實(shí)行利改稅，相當(dāng)于變相的利潤上繳和留成。
1993年
決定國企利潤應(yīng)該上繳國家的部分采取稅的形式，并按照統(tǒng)一的稅率征收，剩余部分全部歸企業(yè)所有。
1994年開始
實(shí)施分稅制改革，國家暫停向企業(yè)收繳利潤。企業(yè)應(yīng)上繳的利潤全部留在企業(yè)，用于企業(yè)的改革和發(fā)展。
2007年12月11日
央企率先恢復(fù)按比例上繳收益到財(cái)政部。結(jié)束了1994年以來國有企業(yè)連續(xù)13年不向政府分紅的歷史。
2011年起
央企上繳比例改分四類，比例分別提高至15%、10%、5%和暫不上繳。
2013年起
央企上繳比例改分五類，比例分別提高至20%、15%、10%、5%和暫不上繳。
2013年11月15日
十八屆三中全會決定，2020年前，國企紅利上繳比例提高到30%。
?。ㄚw嘉妮）
(原標(biāo)題：全民“分享”國企紅利漸近)
