2012-12-17 09:42:00 來(lái)源:金融時(shí)報(bào)
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監(jiān)管、法律、稅收和會(huì)計(jì)是融資租賃發(fā)展的四大支柱。其中法律對(duì)于維護(hù)融資租賃行業(yè)的正常發(fā)展，為融資租賃企業(yè)保駕護(hù)航作用重大。2008年以來(lái)涉及融資租賃的糾紛案件數(shù)量迅速提升，2008年860件，2009年1886件，2011年上升至2800余件。2011年至今，受實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，反映在融資租賃企業(yè)當(dāng)中的糾紛也出現(xiàn)了較高增長(zhǎng)。目前我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的“融資租賃法”，但是，眾多案件涉及融資租賃登記、善意第三人取得等是亟待解決的問(wèn)題。今年8月,有消息稱(chēng)“融資租賃法”將重新列入新一屆的人大立法規(guī)劃。此前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委托最高人民法院通過(guò)融資租賃的司法解釋。近日最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)宋曉明表示，目前司法解釋稿已經(jīng)進(jìn)行到第五稿。
據(jù)了解，今年以來(lái)，最高人民法院民二庭先后赴上海、天津和內(nèi)蒙古等地、開(kāi)展了審理融資租賃糾紛和起草融資租賃司法解釋的調(diào)研。據(jù)介紹，雖然融資租賃公司分為金融租賃公司、內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司、外資融資租賃公司，但是司法實(shí)踐中，從提供融資這一實(shí)質(zhì)性的目的出發(fā)，將融資租賃整體作為金融產(chǎn)業(yè)考慮。宋曉明認(rèn)為，相對(duì)于傳統(tǒng)金融業(yè)，融資租賃等經(jīng)過(guò)非傳統(tǒng)融資渠道的金融產(chǎn)業(yè)，除了具有市場(chǎng)化程度較高、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的特點(diǎn)外，受監(jiān)管的程度相對(duì)較弱。而融資租賃糾紛當(dāng)中，一部分是隨著融資租賃交易的增長(zhǎng)而必然出現(xiàn)的。例如，租賃物瑕疵導(dǎo)致合同履行不能，承租人欠租金等等。還有一部分是因?yàn)榉梢?guī)定，尤其是責(zé)任和效率規(guī)范缺失導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。在這兩類(lèi)糾紛中前一個(gè)是司法審計(jì)工作要解決的，后一個(gè)是金融審判工作要格外關(guān)注的問(wèn)題。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前融資租賃行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，有在承租人欠租租金的情況下，立法對(duì)于融資租賃公司行使取回權(quán)、解除合同、要求全部租金、賠償損失等各類(lèi)救濟(jì)權(quán)利相互之間的關(guān)系還沒(méi)有做出明確的規(guī)定問(wèn)題；還有由于部分行業(yè)主管部門(mén)對(duì)于融資租賃交易的性質(zhì)還不夠熟悉，要求融資租賃企業(yè)在對(duì)特定設(shè)備提供融資租賃時(shí)要取得相應(yīng)的行政許可等問(wèn)題，客觀上限制了融資租賃交易的正常進(jìn)行，這些都需要在司法解釋中予以明確規(guī)定和解答。
那么，如何在起草融資租賃司法解釋中很好地解決上述關(guān)注的問(wèn)題呢？宋曉明認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒市場(chǎng)化程度較高國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從兩個(gè)層面考慮：一是市場(chǎng)化的融資渠道主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。融資租賃直接面對(duì)的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境為滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的此種需求提供幫助，而不是過(guò)分干預(yù)。第二是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)，要看到我國(guó)的資本市場(chǎng)有自身的特點(diǎn)。資本市場(chǎng)的產(chǎn)生并不完全是市場(chǎng)自主發(fā)展的產(chǎn)物，因此應(yīng)該保持著適當(dāng)監(jiān)管的政策。完全放任的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)于金融行業(yè)來(lái)說(shuō)是有危險(xiǎn)的。因此最高法院在聽(tīng)取融資租賃行業(yè)內(nèi)部聲音的同時(shí)，也要更多征求監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)。爭(zhēng)取能夠在不影響租賃業(yè)發(fā)展的前提下達(dá)成整體風(fēng)險(xiǎn)可控的目的。
融資租賃司法解釋關(guān)注重點(diǎn)之一是租賃物的登記問(wèn)題。在融資租賃合同履行過(guò)程中，租賃物的所有權(quán)和實(shí)際占用是相分離的。動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬通常以占有作為公示方式，因此對(duì)于動(dòng)產(chǎn)的融資租賃第三人往往將承租人誤認(rèn)為是租賃物的所有權(quán)人，為承租人擅自處置租賃物提供了便利條件。法院目前受理的融資租賃案例當(dāng)中，承租人擅自處置租賃物引發(fā)的爭(zhēng)議占有相當(dāng)大的比例。而根據(jù)《物權(quán)法》的善意取得制度，在這種情況下善意第三人的權(quán)利要優(yōu)先，這是法律上明確的規(guī)定。融資租賃業(yè)界表示，所有權(quán)問(wèn)題不能解決，融資租賃制度優(yōu)勢(shì)將蕩然無(wú)存。據(jù)了解,要從根本上保護(hù)動(dòng)產(chǎn)租賃物的所有權(quán)，目前完全靠司法解釋加以規(guī)定是有一定難度的。必須要建立租賃物的登記公示制度。宋曉明認(rèn)為,所有權(quán)人和善意第三人權(quán)利爭(zhēng)議不僅反映在融資租賃交易當(dāng)中。目前的信托制度、所有權(quán)保留等其他所有權(quán)占有與物的實(shí)際占有相分離中普遍存在，因此解決這個(gè)問(wèn)題有更大的普遍意義。
針對(duì)審理融資租賃糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，最高人民法院在今年上半年向有關(guān)部門(mén)提出了司法建議，希望能夠通過(guò)立法方式對(duì)動(dòng)產(chǎn)上設(shè)定的權(quán)利負(fù)擔(dān)進(jìn)行登記，并對(duì)登記機(jī)構(gòu)、效力予以明確。宋曉民說(shuō),在各方共同努力下,建立動(dòng)產(chǎn)交易制度一定能夠取得積極的進(jìn)展。
