2012-12-26 09:42:00 來源:金融時(shí)報(bào)
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中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線?！弊阋婞h中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對防范和化解當(dāng)前金融領(lǐng)域存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)高度重視。
防范化解風(fēng)險(xiǎn)是金融發(fā)展的永恒主題。這一問題處理不好就可能引發(fā)金融動蕩，影響經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會政治的穩(wěn)定。防范化解風(fēng)險(xiǎn)不僅是保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定的需要，也是避免現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程出現(xiàn)大波折的需要，更是為獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的需要。金融安全直接關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局，關(guān)乎人民群眾根本利益，必須把維護(hù)金融安全穩(wěn)定放在首要位置，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)都是監(jiān)管部門面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，但兩者并不是孤立存在的，在一定條件下兩者可能發(fā)生轉(zhuǎn)化。區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)如果不能及時(shí)糾正和防范，就可能發(fā)生多米諾骨牌效應(yīng)，演變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。相對于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的具體化，隨著風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)可隨時(shí)演變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，應(yīng)從整體著眼，堅(jiān)持市場化改革方向。我國地方融資平臺、房地產(chǎn)及民間借貸之間高度關(guān)聯(lián)，對經(jīng)濟(jì)增長和政府應(yīng)對策略高度敏感。需要著眼于整個(gè)金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，切斷單個(gè)領(lǐng)域與系統(tǒng)的緊密聯(lián)系基礎(chǔ)，逐個(gè)化解。
為此，應(yīng)盡快設(shè)立有效機(jī)制，采取必要的措施釋放和化解單個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)。可根據(jù)市場資金緊張程度，依次化解民間借貸和地方融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)，并順勢推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。
堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，應(yīng)健全金融宏觀審慎政策框架。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，進(jìn)一步完善逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，加快從微觀審慎監(jiān)管向宏觀審慎管理的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)并激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，主動調(diào)整信貸投放，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立和完善宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)配合、互為補(bǔ)充的機(jī)制。
堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，防止金融風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鬟f。我國當(dāng)前的監(jiān)管體制是分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管模式，但是要注意到，近些年來我國銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)越來越向綜合業(yè)務(wù)方向發(fā)展、滲透。在這種情況下，金融風(fēng)險(xiǎn)就具有了很強(qiáng)的交叉?zhèn)鬟f性。因此，必須在功能監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立更為有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，以在更廣范圍內(nèi)阻塞監(jiān)管漏洞，既能為創(chuàng)新預(yù)留較大空間，又能防止監(jiān)管的重復(fù)與真空，形成維護(hù)金融穩(wěn)定的合力。
堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，應(yīng)健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范預(yù)警和評估體系。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立健全適合我國國情的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估方法和操作框架，完善壓力測試和金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性現(xiàn)場評估等政策工具和手段，加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的早期識別和預(yù)警，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨市場金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測評估。加強(qiáng)對具有融資功能的非金融機(jī)構(gòu)及民間借貸的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，密切關(guān)注其對金融體系的影響。健全跨境金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測評估，完善跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警體系。
高度重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不僅看到守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的現(xiàn)實(shí)意義，更要看到這項(xiàng)工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，未雨綢繆。面對新發(fā)展階段國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的高度不確定性，整個(gè)金融業(yè)必須嚴(yán)格把守系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融系統(tǒng)穩(wěn)定，加大金融體系的市場化改革力度，促進(jìn)金融業(yè)規(guī)范運(yùn)營，支持經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
