2012-12-21 09:08:00 來源:經(jīng)濟參考報
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當一個集軍人、藝術(shù)家、法學博士等多面思維的經(jīng)濟金融專家掌舵保險監(jiān)管領(lǐng)域，他會為中國保險業(yè)帶來怎樣的改變？上任一年多，一個轉(zhuǎn)型發(fā)展中的保險業(yè)替保監(jiān)會主席項俊波給出了答案。
保費低迷逐步緩解，銷售誤導明顯改善，投資渠道大大放寬，產(chǎn)品和渠道創(chuàng)新加速……2012年的中國保險業(yè)，盡管仍面臨著一些謎團與困惑，但“求新”“求變”顯然已經(jīng)成為一股不可忽視的氣象。
而回想一年前，項俊波履新之時也是國內(nèi)保險業(yè)由盛趨緩之際：在行業(yè)缺乏信譽、人員缺乏高層次、產(chǎn)品缺乏競爭力的困擾中，保險業(yè)放慢了狂奔20年的粗放式增長步伐。而由于資本市場趨弱，加上缺乏合理的投資路徑，險資投資收益率低下且面臨錯配風險。
錯綜復雜的外部環(huán)境，盤根錯節(jié)的歷史難題都交到了彼時尚未有過保險從業(yè)經(jīng)驗的保監(jiān)會新任主席項俊波手上。然而，在他面前，也許再多的問題都不顯紛繁，因為他的履歷的復雜程度絲毫不遜于他接手的這盤亂棋：他曾奮戰(zhàn)在老山前線的硝煙中，他是詩人、作家，是獲得過電視劇“飛天獎”一等獎的優(yōu)秀編劇，他曾為審計戰(zhàn)線的一員勇將，他曾出任央行副行長，他曾帶領(lǐng)最后一家國有商業(yè)銀行農(nóng)業(yè)銀行上市。
而現(xiàn)在，他成了保險業(yè)的領(lǐng)軍人物。項俊波清楚，一個行業(yè)要發(fā)展首先要利于社會，利于民眾。而讓保險普惠大眾，有望成為破解保險“圍城”的利器。因此，項俊波上任后的第一把火，就直接對準了抹黑行業(yè)口碑、社會糾紛不斷的車險理賠難和壽險銷售誤導問題“讓理賠難和銷售誤導成為過街老鼠，人人喊打。”
整頓行業(yè)秩序中，項俊波雷厲風行、果敢剛毅的軍人做派充分體現(xiàn)了出來，公布投訴情況、違規(guī)點名通報、懲處責任人等一系列嚴厲措施的影響下，相關(guān)投訴明顯減少，行業(yè)形象正在改觀。
由于險資投資范圍受限，資產(chǎn)負債久期錯配的問題一直阻礙著保險業(yè)發(fā)展。為了改善保險業(yè)投資收益率，推動險資運用市場化進程的推進，項俊波任職半年，就陸續(xù)發(fā)布了13項投資新政：股權(quán)投資，不動產(chǎn)、股指期貨、境外投資等一系列渠道大門放開?！氨ｋU公司在標準游泳池范圍內(nèi)，可以隨意游?！彼f。
其實，項俊波要的不僅是立時生效，他看得更遠，而且直指行業(yè)監(jiān)管的核心問題。金融危機后，世界各國紛紛對金融業(yè)監(jiān)管模式采取了一系列改革措施，強化資本監(jiān)管。在這一點上，項俊波也為中國保險業(yè)設(shè)計出了一條十分清晰的道路，即用3至5年時間建立與國際接軌、符合國情的險企第二代償付能力監(jiān)管體系。
“嚴監(jiān)管”是項俊波上任以來，最具特色的執(zhí)政綱領(lǐng)。記者初步統(tǒng)計，今年以來涉及保險相關(guān)政策已經(jīng)出臺了近百項?！跋劝l(fā)展、后規(guī)范”的代價是巨大的，在轉(zhuǎn)型中的陣痛也不可避免，但為了保險業(yè)在社會發(fā)展中的使命，為了保險業(yè)的明天，在項俊波看來，這個代價值得付出。
對話項俊波
提升保險業(yè)服務(wù)全面建成小康社會
《經(jīng)濟參考報》：當前，全國掀起了學習貫徹十八大精神的熱潮。深入貫徹落實十八大精神對做好保險工作有什么樣的重要意義。
項俊波：黨的十八大報告，總攬全局、高屋建瓴、內(nèi)容豐富、思想深刻，是我們黨在新世紀新階段的政治宣言，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的行動指南，是體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果的綱領(lǐng)性文獻。深入學習貫徹落實十八大精神，對指導當前和未來一個時期的保險工作具有重要指導意義。
一是黨的十八大為保險工作指明了前進方向。保險業(yè)學習貫徹十八大精神，就是要努力把科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)與保險業(yè)的實踐緊密結(jié)合起來，用科學發(fā)展觀進一步統(tǒng)一行業(yè)思想和行動，以科學發(fā)展的理念進行行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的頂層設(shè)計，繼續(xù)深化保險業(yè)改革，大力完善保險監(jiān)管，切實保護被保險人利益，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二是黨的十八大為保險工作明確了戰(zhàn)略定位。保險業(yè)學習十八大精神，要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，緊緊圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，找準服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點、切入點和著力點，充分發(fā)揮商業(yè)保險獨特的風險管理功能和社會保障功能，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
三是黨的十八大為保險發(fā)展帶來了全新機遇。黨的十八大提出“全面建成小康社會”的宏偉目標。保險業(yè)一定要圍繞“全面建成小康社會”這個大局，充分發(fā)揮保險的功能作用，為全面建成小康社會作出更大貢獻。
《經(jīng)濟參考報》：貫徹落實十八大精神是當前各行各業(yè)的重點工作，保險業(yè)打算怎樣結(jié)合自身的行業(yè)優(yōu)勢，在服務(wù)國家大局中發(fā)揮更大的作用？
項俊波：第一，要在完善現(xiàn)代金融體系中發(fā)揮作用。保險業(yè)的發(fā)展壯大對于優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高金融體系運行的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)健性具有重要意義。保險資金具有長期性、穩(wěn)定性的特點，通過保險資金運用建立起來的社會融資機制，有助于解決我國金融體系中普遍存在的資金“借短用長”“借長用短”的問題。
第二，要在完善社會保障體系中提供支撐。我們要抓住有利時機，立足我國實際，借鑒國際經(jīng)驗，積極爭取政策支持，因地制宜，通過提供經(jīng)辦服務(wù)、提供補充醫(yī)療和養(yǎng)老保險、積極發(fā)展商業(yè)健康和養(yǎng)老保險等多種方式，主動參與社會保障體系改革。
第三，要在完善農(nóng)業(yè)保障體系中貢獻力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，對于更好地服務(wù)“三農(nóng)”有著不可替代的作用。
第四，要在完善防災減災體系中發(fā)揮優(yōu)勢。利用保險機制預防和分散災害風險并提供災后損失補償，是加強自然災害風險管理的重要制度安排。近20年來，國際上自然災害的保險賠付金額一般都占災害直接經(jīng)濟損失的30%-40%，我國的這一比例僅為3%左右。
第五，要在完善社會管理體系中建功立業(yè)。當前，我國社會管理的任務(wù)艱巨繁重。保險業(yè)要積極探索參與社會管理的渠道和途徑。
《經(jīng)濟參考報》：十八大報告指出，要完善金融監(jiān)管，推進金融創(chuàng)新，提高銀行、證券、保險等行業(yè)的競爭力，維護金融穩(wěn)定。請問保監(jiān)會在提高保險業(yè)競爭力方面，有哪些考慮？
項俊波：這是十八大對保險工作提出的新要求、新任務(wù)，我們對實現(xiàn)這個目標充滿信心。
一是堅持市場化改革，推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，把我國保險業(yè)建設(shè)成為一個現(xiàn)代的、有創(chuàng)造力的行業(yè)。不斷完善保險市場運行機制，充分發(fā)揮市場在保險資源配置中的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)保險市場的發(fā)展實際，穩(wěn)妥推進保險費率市場化改革。
二是堅持專業(yè)化經(jīng)營，不斷提升風險管理能力，把我國保險業(yè)建設(shè)成為一個可持續(xù)發(fā)展的、有競爭力的行業(yè)。加快保險創(chuàng)新，打造產(chǎn)品豐富、渠道多元、服務(wù)優(yōu)良的生動局面。
三是堅持法制化方向，加強消費者權(quán)益保護工作，把我國保險業(yè)建設(shè)成為一個可信賴的、有吸引力的行業(yè)。
四是堅持國際化道路，繼續(xù)全面深入對外開放，把我國保險業(yè)建設(shè)成為一個成熟的、有影響力的行業(yè)。
《經(jīng)濟參考報》：明年是黨的十八大召開后的第一年，明年保險監(jiān)管將踐行什么樣的工作思路？
項俊波：新的一年，我們將堅決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于經(jīng)濟工作的方針政策和各項部署，以提高保險業(yè)增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，扎實開局，進一步深化行業(yè)改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。關(guān)于明年的監(jiān)管工作，我們打算主要抓好以下幾個方面。
一是守住防范化解風險的底線。繼續(xù)把防范風險作為保險監(jiān)管的重中之重，不斷鞏固和健全風險防范的制度機制，加強對風險的預警和識別，對風險始終保持高度警覺，強化防范措施，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。
二是推進現(xiàn)代保險監(jiān)管體系建設(shè)。著手建設(shè)既符合我國實際又與國際標準趨同、既適應我國保險業(yè)發(fā)展階段又面向未來的有中國特色的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系，深入探索現(xiàn)代保險監(jiān)管規(guī)律。
三是繼續(xù)做好保險消費者利益保護工作。探索建立保護保險消費者的長效機制，加大保險產(chǎn)品監(jiān)管和銷售維權(quán)監(jiān)管力度，依法嚴厲查處保險消費侵權(quán)行為。
四是不斷提高行業(yè)服務(wù)能力。以更好地服務(wù)社會保障體系建設(shè)和創(chuàng)新社會管理為著眼點，以加強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新為切入點，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民生活的需要，不斷豐富保險產(chǎn)品的種類，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾不斷增長的保險保障需求。
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