2013-11-04 07:42:00 來(lái)源:京華時(shí)報(bào)
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近日，有媒體報(bào)道稱，中國(guó)養(yǎng)老金占工資比重連降9年，已跌破國(guó)際警戒線，引發(fā)各界對(duì)養(yǎng)老制度改革的進(jìn)一步關(guān)注。人社部新聞發(fā)言人尹成基在三季度發(fā)布會(huì)上表示，養(yǎng)老雙軌制問題會(huì)逐步解決，將來(lái)還要建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金。有分析認(rèn)為，在養(yǎng)老雙軌制還未并軌之時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不應(yīng)推行職業(yè)年金，若推行則等于又增加了“福利”，造成二次不平衡。也有專家認(rèn)為，為抵消地方養(yǎng)老雙軌制并軌的阻力，應(yīng)推行職業(yè)年金制度。
深圳經(jīng)驗(yàn)
公職人員試點(diǎn)總體滿意
深圳市在2010年和2012年先后為新入職的聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員建立了職業(yè)年金。深圳市人社局工資福利處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，共5000多人被納入職業(yè)年金范圍。職業(yè)年金繳費(fèi)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)核撥經(jīng)費(fèi)，并按月劃撥至參加人員職業(yè)年金賬戶，繳費(fèi)比例為8%至9%。
該負(fù)責(zé)人表示，職業(yè)年金的出現(xiàn)使得相關(guān)人員的職業(yè)選擇得以多樣化，單位和個(gè)人對(duì)此政策都比較認(rèn)可。由于不參加社保，普通公務(wù)員如果辭職去企業(yè)，將遇到“凈身出戶”的尷尬。而加入職業(yè)年金后，公務(wù)員“下?！逼渎殬I(yè)年金積累的待遇就可以跟著轉(zhuǎn)到企業(yè)，以后也可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，利益不會(huì)受損。一方面方便單位對(duì)人員進(jìn)行管理，另一方面也使得有關(guān)人員遇到合適機(jī)會(huì)能勇于辭職。
養(yǎng)老現(xiàn)狀
雙軌制養(yǎng)老金替代率差距大
養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初設(shè)計(jì)的替代率目標(biāo)為58.5%。低于該水平就意味著退休者的生活水平比在職時(shí)有較大幅度降低，生活保障水平較差。
中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，我國(guó)養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%，下降到2005年的57.7%，到2011年降為50.3%。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任褚福靈透露，據(jù)他測(cè)算出的2011年我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%。而世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老金替代率需不低于70%，國(guó)際勞工組織的建議標(biāo)準(zhǔn)為55%。
但同時(shí)，事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率一直維持在80%至90%的高位。
中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉認(rèn)為，在目前的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，實(shí)際企業(yè)養(yǎng)老金替代率水平呈逐年下降趨勢(shì)，說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)“?；尽钡哪繕?biāo)正在受到威脅并可能難以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策迫切需要改革，以保障制度的可持續(xù)性。
名詞解釋·職業(yè)年金
職業(yè)年金是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度。在我國(guó)，指的是事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。
本質(zhì)上，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，目的是避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足時(shí)生活水平下降。實(shí)質(zhì)就是將職工現(xiàn)期部分工資轉(zhuǎn)移到退休后。和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，都需個(gè)人和單位按比例分?jǐn)偫U納費(fèi)用，職工退休后按比例領(lǐng)取“補(bǔ)充退休金”。
2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》，適用于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員。職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)比例最高不超過(guò)本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%。個(gè)人繳費(fèi)比例不超過(guò)上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%。
目前，我國(guó)在實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，部分企業(yè)還實(shí)行了企業(yè)年金制度，這和職業(yè)年金一樣，也是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。
如機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制并軌成為養(yǎng)老保險(xiǎn)后，職業(yè)年金也相當(dāng)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的補(bǔ)充保險(xiǎn)。
觀點(diǎn)交鋒
褚福靈
人社部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任
推行職業(yè)年金應(yīng)先并軌后再說(shuō)
人社部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任褚福靈認(rèn)為，建立社保制度的基礎(chǔ)就是公平原則。目前養(yǎng)老雙軌制亟須并軌的最重要原因就是制度間存在不公平的問題，兩種養(yǎng)老制度的最終待遇相差較大。雖然將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工并入待遇相對(duì)較低的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，確實(shí)遇到地方政府的各種阻力，但出于公平考慮，國(guó)家還是應(yīng)該在養(yǎng)老頂層制度設(shè)計(jì)完畢后，先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老雙軌制的并軌。
在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工并入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，與企業(yè)職工退休待遇接近后，再全面推出機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。
為公平起見不應(yīng)取消個(gè)人繳費(fèi)
褚福靈提出，目前，我國(guó)企業(yè)年金制度已推行一段時(shí)間，職業(yè)年金制度應(yīng)參照企業(yè)年金制度，而且職業(yè)年金制度不能過(guò)于“優(yōu)惠”，從而與企業(yè)年金制度差距過(guò)大。例如深圳建立的職業(yè)年金制度就只要財(cái)政繳費(fèi)，而不用個(gè)人繳費(fèi)。褚福靈認(rèn)為，在企業(yè)年金普遍采取單位繳費(fèi)加個(gè)人繳費(fèi)的情況下，職業(yè)年金的單位繳費(fèi)很可能都是財(cái)政負(fù)擔(dān)，如果有些地區(qū)再取消個(gè)人繳費(fèi)，與企業(yè)年金制度間的不公平就會(huì)繼續(xù)拉大。
對(duì)此褚福靈強(qiáng)調(diào)，職業(yè)年金制度就應(yīng)該普遍采取個(gè)人繳費(fèi)加單位繳費(fèi)的方式。但繳費(fèi)費(fèi)率，可適當(dāng)允許地方有一定自主權(quán)。
郝演蘇 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)
為減地方阻力先推職業(yè)年金
郝演蘇認(rèn)為，養(yǎng)老雙軌制并軌是一項(xiàng)浩大工程，為了平衡各方利益，需要長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備。從2008年開始在晉、滬、浙、粵、渝等五省市開展的試點(diǎn)看來(lái)，并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其重要原因就是各地?fù)?dān)心并軌后公職人員養(yǎng)老金可能大幅降低，產(chǎn)生層層阻力。
為了最終能順利推進(jìn)并軌，使退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工待遇不降低過(guò)多，讓各地對(duì)并軌不至過(guò)于反對(duì)，給并軌機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工增加職業(yè)年金這塊收入，將很可能是“必不可少”的。加之此前國(guó)內(nèi)已在企業(yè)中推行了多年的企業(yè)年金制度，出于對(duì)平衡等因素的考慮，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面推行職業(yè)年金也是必然的。
職業(yè)年金繳費(fèi)應(yīng)該因地制宜
郝演蘇說(shuō)，國(guó)家整體方針需考慮各地區(qū)承受能力，所以提出采取單位加個(gè)人繳費(fèi)的方式。深圳市財(cái)政承受能力較強(qiáng)，有能力不收取個(gè)人繳費(fèi)。
最終的職業(yè)年金制度很可能是因地制宜，允許在制度和待遇方面有所差異。國(guó)家大面積推行職業(yè)年金制度的同時(shí)給予各地充分自主權(quán)，采取何種繳費(fèi)方式及費(fèi)率等，允許地方政府自主決定。
對(duì)于從事公益服務(wù)，及無(wú)行政收入但承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可采取只由單位繳費(fèi)的方式。而對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及有行政收入且承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，則考慮采取單位繳費(fèi)加個(gè)人繳費(fèi)的方式。
對(duì)話
郝演蘇：欲推職業(yè)年金先精兵簡(jiǎn)政。
京華時(shí)報(bào)：普遍建立職業(yè)年金制度，需要有什么前期準(zhǔn)備工作嗎？
郝演蘇：在如今財(cái)政收入增速放緩的大環(huán)境下，一旦國(guó)家全面推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，對(duì)各級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)都會(huì)產(chǎn)生新的支出壓力，可能形成沉重負(fù)擔(dān)。尤其是中西部貧困地區(qū)，甚至可能需要通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付等手段來(lái)幫助解決部分財(cái)政資金短缺的問題。
目前，國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位確實(shí)也存在工作效率不高、人員過(guò)多等問題。為此國(guó)家非常有必要通過(guò)“精兵簡(jiǎn)政”，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員編制予以縮減。只有這樣，才能有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度快速有效地加以推行。過(guò)于龐大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工隊(duì)伍，也不利于養(yǎng)老雙軌制的并軌。
京華時(shí)報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建職業(yè)年金，是在還沒有動(dòng)舊奶酪的時(shí)候，就忙著送給他們另一塊新奶酪，在養(yǎng)老金舊的雙軌制沒解決的時(shí)候，又制造出了新的雙軌制問題。建立職業(yè)年金是否不利于縮小雙軌制差距？
郝演蘇：這種觀點(diǎn)存在的最大誤區(qū)是不認(rèn)可國(guó)內(nèi)近些年的改革成果，仍然希望搞過(guò)去那種大鍋飯的平均主義，不希望各類職業(yè)間存在收入差距。有些人覺得“人民公仆”們的工資或者退休金高于自己，就是不行的。實(shí)際上，不應(yīng)要求“人民公仆”們的待遇只停留在最低工資水平，或者只是略高于這一水平。
京華時(shí)報(bào)：您覺得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員正常的待遇水平應(yīng)該是怎樣的？
郝演蘇：從現(xiàn)狀看，不少國(guó)企、外企的收入水平要數(shù)倍于公務(wù)員收入，而公務(wù)員收入又確實(shí)高于部分民企職工的收入。每年國(guó)考和地方公務(wù)員考試都會(huì)有一批邊遠(yuǎn)、艱苦等崗位無(wú)人問津，也印證了公務(wù)員絕非一份又清閑收入又高的職業(yè)。公平來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的收入在國(guó)內(nèi)只能算是中游水平。(記者 趙鵬)
