2014-03-03 09:55:00 來源:中國政府網(wǎng)
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2月26日,人力資源和社會保障部副部長胡曉義在國務(wù)院新聞發(fā)布會上,對統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行解讀。下面是摘要。
對其他民生制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一有啥意義?
胡曉義:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,或者是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是中國發(fā)展的必由之路。這包括各個方面,我們要從每一個領(lǐng)域做起,養(yǎng)老保險這個領(lǐng)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,首先把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的基本制度統(tǒng)一在一起,并且和職工的養(yǎng)老保險制度形成一個順暢銜接關(guān)系,我想這會為其他領(lǐng)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成很好的示范作用,這是一個方面。
第二方面,這個統(tǒng)籌的表現(xiàn)不僅存在于政策層面,而且存在于操作層面,就是我們正在大力發(fā)行全國統(tǒng)一的加載金融功能的社會保障卡。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志最近又一次強(qiáng)調(diào),要發(fā)行全國統(tǒng)一的社會保障卡。到今年1月底,全國統(tǒng)一社會保障卡已經(jīng)發(fā)行了5億6千萬張,我們今年的目標(biāo)是6億5千萬張以上,明年8億張,這也是“十二五”專項保障規(guī)劃里規(guī)定的,到明年底覆蓋60%的國民。
有了全國統(tǒng)一的社會保障卡,就更容易,或者更有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌和融合。有了這個技術(shù)基礎(chǔ),在其他領(lǐng)域,特別是社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,也會更加順暢,我想至少從這兩個方面可以為其他領(lǐng)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供借鑒、鋪平道路。
對農(nóng)民工有啥影響?
胡曉義:這次國務(wù)院發(fā)布這個文件,把城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一起來,最大的受益群體應(yīng)該說是在城鄉(xiāng)之間流動的或者是轉(zhuǎn)移的群體,當(dāng)然也包括農(nóng)民工及其家屬。過去新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險這兩項制度是分別建立的,在城鄉(xiāng)之間沒有一個轉(zhuǎn)移的政策安排,而我們國家城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是非常迅速的。
如果按照兩套制度分立的結(jié)構(gòu),即使是農(nóng)民在農(nóng)村參加了新農(nóng)保,如果戶口遷移到別的地方或者是轉(zhuǎn)為市民了,過去的權(quán)益怎么累計,過去沒有非常明確的政策規(guī)定。而現(xiàn)在這兩項制度合并起來了,即使是農(nóng)民進(jìn)城了變?yōu)槌擎?zhèn)人群,這個權(quán)益的累計是有明確的規(guī)定,這是一方面。
第二方面,原來兩項制度分設(shè),繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是分別設(shè)置的,原來關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)文件規(guī)定農(nóng)民繳費(fèi)是五檔標(biāo)準(zhǔn),從一年100塊錢到一年500塊錢,城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)10檔標(biāo)準(zhǔn),從一年100塊錢到一年1000塊錢,這次把兩個制度合并起來統(tǒng)一規(guī)定了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),維持原來100～1000的標(biāo)準(zhǔn),同時又增加了兩檔,1500塊錢和2000塊錢這樣的標(biāo)準(zhǔn)。
這樣,無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民,只要有意愿也有能力,可以在這12檔標(biāo)準(zhǔn)里自主選擇,并不是說你是農(nóng)民最多可以繳500塊錢,如果你有經(jīng)濟(jì)能力,可以按更高的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),以后可以獲得更多的養(yǎng)老金。這對于城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展,賦予城鄉(xiāng)居民更平等的選擇權(quán)有積極的推進(jìn)意義。
第三,說到農(nóng)民工這個群體,除了國務(wù)院的文件本身有規(guī)定之外,人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》也規(guī)定了城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的銜接,如果一個農(nóng)民在農(nóng)村參加了新農(nóng)保,到城鎮(zhèn)來打工,依法應(yīng)當(dāng)參加職工的養(yǎng)老保險,用人單位要替他繳費(fèi),個人也要按比例繳費(fèi),以前在農(nóng)村繳過的費(fèi)怎么辦,過去沒有明確的規(guī)定,這次經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布的《暫行辦法》明確規(guī)定了,以前的繳費(fèi)可以進(jìn)入到你在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險當(dāng)中的個人賬戶當(dāng)中,也包括個人繳費(fèi),也包括政府的繳費(fèi)補(bǔ)助,包括集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助,都可以進(jìn)入到個人賬戶。
將來,如果在城鎮(zhèn)繳費(fèi)滿15年可以享受職工養(yǎng)老保險待遇的話,全都打到個人賬戶一并計算,這也打通了兩個制度之間的渠道,對農(nóng)民工來講也是一種新的福音。
這一套政策安排下來有助于解決一些問題。一部分農(nóng)民工,特別是青年農(nóng)民工參保意愿不強(qiáng)烈,覺得我還很年輕,養(yǎng)老對我是很遙遠(yuǎn)的事情,不愿意參保,或者認(rèn)為我長期在城市打工,我參加新農(nóng)保,會不會權(quán)益得不到累計,有這樣的疑慮。這一套政策出來之后,這些疑慮就可以逐步消除,通道就打開了。
繳費(fèi)資助進(jìn)入個人賬戶有沒有相關(guān)政策?
胡曉義:我們作為國務(wù)院關(guān)于這項工作的主管部門,我客觀地講更多地是從怎么開辟渠道來考慮的。而且在實(shí)踐當(dāng)中也確實(shí)有個人,比如農(nóng)村先富起來的個體,或者是社會組織給居民參保提供繳費(fèi)資助。
在程序上怎么更好地實(shí)現(xiàn),我現(xiàn)在了解的案例基本是這種情況,比如我是這個村的居民,我在外發(fā)展賺了一筆錢,報效鄉(xiāng)民,每人繳100塊錢我包了,至于多繳是你們的事,至于這個錢算不算慈善捐助,要不要免稅,走什么財務(wù)程序,實(shí)事求是說我沒有調(diào)研得那么細(xì)。對于個人和一個組織都是這樣,如果真是為居民參保提供什么資助,這筆費(fèi)用在財政上怎么處理,有沒有政府特別的政策支持,真是需要研究,這也需要部門之間更好地協(xié)調(diào)合作,我們把它作為今后發(fā)展的一個問題提出來,加強(qiáng)研究。
